評(píng)估主體設(shè)定。政府重大事項(xiàng)決策很大程度上是涉及眾多相關(guān)群體的政策安排或資源配置，其執(zhí)行實(shí)施效果依賴于政府對(duì)各利益相關(guān)者利益要求的回應(yīng)質(zhì)量。只有建立相關(guān)利益主體廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，才能從根本上解決社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題。我們認(rèn)為，比較理想的評(píng)估主體模式是探索建立多元主體協(xié)同評(píng)估模式，即在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組成有關(guān)政府部門、利益相關(guān)群體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、人大政協(xié)成員等共同參加的評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)估工作要更多地吸納利益相關(guān)者尤其是重大事項(xiàng)涉及的群眾代表參加。同時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及公共媒體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)估過(guò)程。

評(píng)估范圍確定。不同區(qū)域由于自然地理、人口態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教等因素不同，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源、監(jiān)控域、著力點(diǎn)也有所不同。但確立群眾觀點(diǎn)卻是首要的共同原則。進(jìn)行重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重在以妥善處理群眾利益問(wèn)題為核心內(nèi)容，察民情、體民意、惜民力、關(guān)民生，是我國(guó)推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的初衷和落腳點(diǎn)。因此，凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國(guó)有企事業(yè)單位改革、社會(huì)保障、公益事業(yè)以及涉及民族宗教領(lǐng)域等方面，黨政機(jī)關(guān)在做出決策前，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

評(píng)估流程認(rèn)定。立足國(guó)內(nèi)的有益實(shí)踐，我們認(rèn)為，比較科學(xué)的評(píng)估流程應(yīng)當(dāng)涵蓋如下步驟，即組建或明確組織機(jī)構(gòu)，確認(rèn)評(píng)估對(duì)象及責(zé)任主體；聯(lián)合相關(guān)部門和專業(yè)人員，深入調(diào)查研究，收集多方信息數(shù)據(jù)；綜合運(yùn)用科學(xué)工具方法，初步預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做出分析研判；組織專業(yè)人員評(píng)審，完善評(píng)估報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案；履行層級(jí)報(bào)送程序，確認(rèn)評(píng)估實(shí)施結(jié)論。

評(píng)估責(zé)任界定。為確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不成為“運(yùn)動(dòng)式公共議程”，必須準(zhǔn)確界定責(zé)任歸屬，確立問(wèn)責(zé)制度。我們認(rèn)為責(zé)任的界定不應(yīng)當(dāng)單一化，而應(yīng)涵蓋評(píng)估實(shí)施責(zé)任、評(píng)估審核責(zé)任、評(píng)估督辦責(zé)任等主體，其中評(píng)估實(shí)施主體承擔(dān)主要責(zé)任，審核、督辦方承擔(dān)必要連帶責(zé)任。必須指出的是，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問(wèn)責(zé)，不僅要關(guān)注個(gè)人之責(zé)，更要追問(wèn)深層面的“制度之責(zé)、結(jié)構(gòu)之責(zé)、價(jià)值之責(zé)”。

科學(xué)把握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要著力點(diǎn)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度旨在以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的手段促進(jìn)政府重大事項(xiàng)決策與實(shí)施真正體現(xiàn)以人為本、以民為先的根本要求，歸根結(jié)底是檢驗(yàn)政府重大事項(xiàng)決策是否堅(jiān)持了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。在此目標(biāo)指引下，當(dāng)前要建立鞏固一套完整的規(guī)范體系，著力提升評(píng)估工作的系統(tǒng)性、程序性和科學(xué)性，確保工作實(shí)效。

把握系統(tǒng)性，促進(jìn)整體效應(yīng)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融合了評(píng)估主體、評(píng)估范圍、評(píng)估流程、評(píng)估工具、評(píng)估問(wèn)責(zé)等重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程。在宏觀層面要以群眾利益為標(biāo)尺導(dǎo)向，將維護(hù)公眾利益與促進(jìn)社會(huì)公平正義相結(jié)合，擺正改革力度、發(fā)展速度同穩(wěn)定剛度三者之間關(guān)系；在中觀層面要關(guān)注重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性的檢測(cè)方向，并且把評(píng)估過(guò)程與政府的效能建設(shè)相結(jié)合；在微觀層面則要高度重視組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息互通和資源協(xié)調(diào)。

注重程序性，防范程序危機(jī)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大事項(xiàng)出臺(tái)、推行、實(shí)施的前置性制度安排，強(qiáng)調(diào)防患于未然，屬“關(guān)口前移”的程序性設(shè)計(jì)。但現(xiàn)實(shí)中普遍存在著重大事項(xiàng)決策實(shí)施或重大工程項(xiàng)目開(kāi)建在前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序事后補(bǔ)做的“倒置”行為，這無(wú)疑隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序納入政府重大項(xiàng)目決策的程序框架內(nèi)，使之真正成為政府重大事項(xiàng)決策前不可或缺的“必備程序”和權(quán)威制度。

強(qiáng)化主動(dòng)性，著力化解風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果在于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是防范性措施，也是一個(gè)積極的保障與推動(dòng)機(jī)制。評(píng)估的過(guò)程，既是聽(tīng)取民意，摸排風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，更應(yīng)是相關(guān)利益主體共同協(xié)商，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要過(guò)程。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不應(yīng)只是單純提出評(píng)估結(jié)果，還應(yīng)該通過(guò)規(guī)范程序使利益相關(guān)主體對(duì)重大事項(xiàng)有更為客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從更深層次化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)性，創(chuàng)新工作方法。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為中國(guó)特色的制度安排，雖可借鑒國(guó)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)做法，但絕不可簡(jiǎn)單照搬，必須立足我國(guó)的國(guó)情和本土經(jīng)驗(yàn)，并不斷創(chuàng)新。實(shí)踐表明，政府會(huì)議室工作模式無(wú)法獲取當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)真實(shí)信息從而做出準(zhǔn)確預(yù)判，單一“閉門”工具范式亦無(wú)法回避其失真弊端。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要把現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具、科學(xué)評(píng)審技術(shù)同我黨長(zhǎng)期形成的一整套群眾工作方法緊密結(jié)合，在政府與公眾的互動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)新適合中國(guó)情況的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估路徑。

（作者系西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究”首席專家）