建立、健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性措施，是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾具有重大意義。

國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)代社會(huì)，人為的發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)日益突出，源于政府行為活動(dòng)引發(fā)的發(fā)展中不確定性風(fēng)險(xiǎn)大量衍生，并在不同地區(qū)、人群、行業(yè)系統(tǒng)中以不同張力積聚和擴(kuò)散，給公共秩序、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)。縱觀近年來(lái)世界一些國(guó)家地區(qū)陸續(xù)爆發(fā)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)和政局動(dòng)蕩，無(wú)不與政府公共政策失誤、公共治理的制度性缺陷有關(guān)。

1950年美國(guó)學(xué)者加拉格爾首次提出“風(fēng)險(xiǎn)管理”概念后，風(fēng)險(xiǎn)管理作為新的研究領(lǐng)域快速發(fā)展，逐步形成了一整套框架體系。西方各國(guó)政府紛紛創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理在公共政策、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的改革與實(shí)踐，構(gòu)建起與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理模式，產(chǎn)生了一系列有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置措施和成功案例。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過(guò)程中，因不同利益主體對(duì)某一議題的風(fēng)險(xiǎn)感知爭(zhēng)議而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)員行為是世界范圍內(nèi)普遍存在的問(wèn)題。由于涉及不同利益主體復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)感知及互動(dòng)行為，風(fēng)險(xiǎn)分析不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而成為一項(xiàng)復(fù)雜的治理活動(dòng)，需要從風(fēng)險(xiǎn)治理等視角進(jìn)行研究。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在當(dāng)代國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)程中，政府必須高度關(guān)注各類發(fā)展衍生性風(fēng)險(xiǎn)，理性認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)，在保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和發(fā)展目標(biāo)。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度性創(chuàng)新及實(shí)踐

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是新時(shí)期我國(guó)各級(jí)黨委、政府必須直接面對(duì)并著力解決的重大課題。在實(shí)踐中，重大公共政策、重大改革措施、重大工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，始終是牽動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的敏感點(diǎn)。近期發(fā)生的廈門“PX事件”、四川“什邡事件”、南通“啟東事件”、昆明“PX事件”等都給予我們深刻的教訓(xùn)。

伴隨我國(guó)改革步入“深水區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)展難度持續(xù)加大，人民群眾對(duì)黨和政府工作的期望、要求越來(lái)越高，主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，這使得現(xiàn)有發(fā)展思路、模式面臨諸多考驗(yàn)。重大事項(xiàng)的推進(jìn)實(shí)施也愈加承載巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)具有政治前瞻性的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排，是立足國(guó)家發(fā)展實(shí)際，基于民眾利益期盼，回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐要求的重大制度性創(chuàng)新。

“十一五”期間，四川遂寧、江蘇淮安、上海等地開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的試點(diǎn)工作，并結(jié)合自身實(shí)際展開(kāi)了有益探索，取得了有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。遂寧在全國(guó)率先出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，并于2006年將評(píng)估范圍擴(kuò)大到作決策、定政策、搞改革和其他事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)；淮安基本上形成了覆蓋全市的“穩(wěn)評(píng)”工作專家網(wǎng)絡(luò)，成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指導(dǎo)處，成立了國(guó)內(nèi)首家“穩(wěn)評(píng)”專業(yè)機(jī)構(gòu)；針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)難以量化的問(wèn)題，上海探索了一套社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冶金與重化工等工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》。同時(shí)，為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的公正客觀，積極探索引入第三方咨詢和研究機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中央及時(shí)肯定、總結(jié)和推廣了這些在實(shí)踐中行之有效的做法，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，并要求逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“全覆蓋”。

當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行中的關(guān)鍵性問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的共時(shí)態(tài)并行。這個(gè)過(guò)程伴隨著社會(huì)關(guān)系的不穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的不平衡、社會(huì)分化的加劇、社會(huì)越軌的普遍性和社會(huì)矛盾的突出化等多重因素交織。由于涉及不同利益主體的復(fù)雜互動(dòng)行為，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)上涉及不同利益主體的復(fù)雜社會(huì)選擇過(guò)程。這其中既存在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的共性問(wèn)題，又由于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)而有其特殊性。其評(píng)估過(guò)程亟待解決如下關(guān)鍵問(wèn)題：