原標(biāo)題：在推進(jìn)協(xié)商民主中貫徹好黨的群眾路線促進(jìn)基層重大決策接地氣贏民心

黨的十八大首次作出“協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，提出了“積極開展基層民主協(xié)商”的要求。這對貫徹落實好黨的群眾路線，充分發(fā)揮政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中的重要作用，具有重大意義。

怎樣把黨的群眾路線貫穿和體現(xiàn)到基層的協(xié)商民主中去？上饒市政協(xié)在省政協(xié)的精心指導(dǎo)下，在中共上饒市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“把知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾”的思路，作了一些積極有益的探索。

一、搭建協(xié)商載體

我們在深入鄉(xiāng)村、社區(qū)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)基層民主進(jìn)程中，存在三種現(xiàn)象：一是廣大基層群眾不僅希望在經(jīng)濟(jì)上建成小康，走上富裕之路，而且要求政治上擁有更多民主權(quán)利，希望能夠參與到協(xié)商民主中來，通過協(xié)商民主的途徑實現(xiàn)自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是上饒農(nóng)村有上百萬外出務(wù)工勞力，而留在家里的相當(dāng)一部分人參政議政、議事能力相對較弱，因而在部分農(nóng)村出現(xiàn)了“協(xié)商難，議事荒”的現(xiàn)象；三是少數(shù)基層干部民主意識不強(qiáng)，習(xí)慣于個人說了算，造成了基層決策與群眾意愿相背離。為破解這些難題，市、縣兩級政協(xié)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極搭建基層協(xié)商民主載體，努力在推進(jìn)協(xié)商民主中接地氣。

1、建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組”，解決好協(xié)商民主的組織和承辦問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政在決策和工作部署中的協(xié)商民主，是很多地方都在探索的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策，十分需要進(jìn)行民主協(xié)商。萬年縣政協(xié)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，較好地解決了基層協(xié)商民主的組織承辦問題。縣委、縣政府專門下發(fā)文件，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任組長，辦公室主任或宣傳委員從事具體工作，確保協(xié)商民主有人做事。自上世紀(jì)90年代以來，每屆縣政協(xié)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請他們列席政協(xié)有關(guān)會議，組織他們參加調(diào)研、視察、考察活動。同時，規(guī)范了協(xié)商民主的內(nèi)容，重點是基層發(fā)展戰(zhàn)略和為群眾排憂解難方面的事宜。

市政協(xié)對萬年的做法十分重視。一是及時總結(jié)了萬年開展基層協(xié)商民主的好做法；二是將在萬年召開市政協(xié)專題常委會，學(xué)習(xí)借鑒并著力推廣他們的經(jīng)驗，在不增加機(jī)構(gòu)編制的情況下，開展設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委或聯(lián)絡(luò)組試點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任主任或組長，辦公室主任或宣傳委員作具體工作。經(jīng)過多方商定，市政協(xié)將在三清山管委會設(shè)立專門的“政協(xié)工作委員會”，進(jìn)一步將協(xié)商民主從市縣往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、湖區(qū)、園區(qū)延伸。

2、建立“委員工作室”，解決好社區(qū)街道難以開展協(xié)商民主的問題。去年12月，市政協(xié)首批設(shè)立了6個委員工作室，作為市政協(xié)在城市社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。委員工作室不但可以按界別組織開展活動，也可以組織轄區(qū)內(nèi)的市政協(xié)委員集中活動。工作室分設(shè)在最基層的社區(qū)街道，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，很容易收集到真實客觀的社情民意。我們專門制定了相關(guān)工作制度，就委員聯(lián)系、調(diào)研視察、協(xié)商會議等方面提出明確要求。半年多的實踐，“委員工作室”顯示了活力和動力。設(shè)立于皂頭鎮(zhèn)的市政協(xié)第六委員工作室，堅持撰寫 “工作室工作日記”，記錄了每一次工作室了解到的社情民意，記錄了每一次與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交流協(xié)商工作取得的成效，基層群眾十分歡迎這樣的工作室。

3、組織界別委員深入基層視察調(diào)研，解決好基層協(xié)商民主的“盲區(qū)”問題。為充分發(fā)揮界別委員作用，市政協(xié)建立了19個“界別委員深入基層視察調(diào)研組”，經(jīng)常深入到政協(xié)活動難以覆蓋到的地方，調(diào)查研究，掌握民情。市政協(xié)由人口資源環(huán)境委員會牽頭，組織相關(guān)界別委員，就中心城區(qū)飲用水安全問題，深入到偏遠(yuǎn)的大坳等飲用水水源地視察調(diào)研，提出了三大類15條改進(jìn)工作建議，引起了市委政府和有關(guān)縣區(qū)的高度重視，很快解決了諸如養(yǎng)豬場、采砂場、垃圾填埋等污染源問題，確保了中心城區(qū)飲用水安全。

4、舉辦“政協(xié)委員請談會”，解決好協(xié)商的有效性問題。

針對社會熱點、焦點和工作中的難點，市政協(xié)建立了“委員請談會制度”，每季召開一次“政協(xié)委員請談會”，每次會議大概有三十名委員參加。請談會一次一個專題，參加的大多是基層一線委員。因為是“請談”，會議氣氛輕松熱烈，大家完全可以敞開心扉說真話、道實情、說心里話。會議的特點是接地氣、揭矛盾。去年以來，我們先后召開了民生保障、文化建設(shè)、中小企業(yè)融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、基層民生工程實施、建最美上饒市等多次請談會。通過《建言獻(xiàn)策》，完整如實地把請談會中掌握的來自基層的社情民意反映給政府及其部門，效果很好。在民生保障工作請談會上，委員們建議：對老城區(qū)部分交通秩序較為混亂的里弄小巷，實行交通管制或設(shè)置單行道，保障城市支路及里弄小巷交通暢通。市公安局、市城管局吸納市政協(xié)委員請談會建議，對中心城區(qū)金龍崗、東門路等7條里弄小巷設(shè)置為機(jī)動車單行道，并對相關(guān)路段進(jìn)行綜合治理，受到廣大市民高度贊揚。

5、搭建“網(wǎng)絡(luò)交流平臺”，解決好基層民主協(xié)商長流水、不斷線的問題。市政協(xié)網(wǎng)站與上饒門戶網(wǎng)“上饒之窗”建立了友情鏈接，設(shè)立了上饒政協(xié)民主協(xié)商網(wǎng)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，認(rèn)真了解基層群眾的意愿和利益訴求，及時將群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問題、發(fā)展問題等，作為協(xié)商議政的重點內(nèi)容，及時收集，匯總成“社情民意”，今年已刊發(fā)12期，共76條，拓寬了協(xié)商民主的范圍。同時，還在基層設(shè)立了38名委員聯(lián)絡(luò)群眾信箱，成為聯(lián)系群眾又一個重要形式。

6、建立了政協(xié)特聘委員制度，解決好基層協(xié)商民主無委員參與的問題。去年以來，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、規(guī)模型市場聘請了42名各界精英擔(dān)任市政協(xié)特聘委員。這些特聘委員的主要任務(wù)，就是履行政協(xié)三大職能，收集社情民意，開展基層協(xié)商民主，從而使協(xié)商民主的開展在基層更加具有廣泛性和群眾性。

7、建立了政協(xié)特約民主監(jiān)督員隊伍，開展對政府部門滿意度調(diào)查，解決好政府職能部門重視基層協(xié)商民主意見落實到位的問題。今年4月，市政協(xié)選派32名市政協(xié)委員為特約民主監(jiān)督員，按照“對事不對人、對人不對立、切實不表面、幫忙不添亂”的工作原則，針對工商稅務(wù)、城市管理、社會保障、食品安全、公共交通、教育體育、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生等12個行業(yè)，在貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)，落實市委、市政府重要決策部署，國家公務(wù)人員履行職責(zé)等方面的情況進(jìn)行民主監(jiān)督，反映人民群眾的呼聲，提出結(jié)合實際的建議，幫助各部門改進(jìn)工作。在視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了對相關(guān)政府部門工作滿意度評議，推動了政府部門認(rèn)真吸取協(xié)商民主的意見，改進(jìn)自身的工作。

二、完善協(xié)商機(jī)制

開展基層協(xié)商民主，不僅要解決協(xié)商什么的問題，而且要解決怎么協(xié)商的問題。

協(xié)商什么？從上饒基層實際出發(fā)，主要是基層的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，鎮(zhèn)村規(guī)劃、重大項目等。每年的《政府工作報告》在人大會議之前，都拿到政協(xié)及聯(lián)絡(luò)組進(jìn)行民主協(xié)商，使協(xié)商民主真正開展在重大決策之前。一句話，協(xié)商的內(nèi)容一定要少而精。凡涉及基層重大發(fā)展、涉及群眾切身利益的事項，才納入?yún)f(xié)商民主的范圍。

怎么協(xié)商？總結(jié)萬年等地的做法，主要有六個步驟：

一是調(diào)查“定”題。每年由政協(xié)聯(lián)絡(luò)組等載體采取召開座談會、深入調(diào)查等形式，及時掌握黨政所思、發(fā)展所需、群眾所盼。對篩選出來的包括發(fā)展思路和戰(zhàn)略、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要決策的事項和群眾普遍關(guān)心的事項，擬定協(xié)商主題，報基層主要領(lǐng)導(dǎo)和市縣政協(xié)同意后確定協(xié)商年度主題。

二是政協(xié)“審”題。主題出來后，市縣政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組要認(rèn)真進(jìn)行審核，并反復(fù)聽取基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)意見，進(jìn)行實事求是的審定，使主題的確定科學(xué)有效，符合群眾的意愿。

三是公開“亮”題。將審定后的協(xié)商主題在人員集中的地方張榜公布，征求群眾意見。

四是集智“答”題。協(xié)商主題出來后，政協(xié)聯(lián)絡(luò)組要多方收集領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威人士的解決方案，做好解答基層群眾提出意見的準(zhǔn)備，同時將解決辦法整理匯總，準(zhǔn)備提交協(xié)商會議協(xié)商確定。

五是開會“決”題。對需要決策的重大事項，召開由政協(xié)委員、各界群眾參加的協(xié)商會議進(jìn)行正式協(xié)商，集思廣益，按照尊重群眾與尊重權(quán)威相結(jié)合的原則，拿出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的決策依據(jù)。

六是協(xié)助“督”題。對經(jīng)協(xié)商通過并付諸決策的基層重大事項，政協(xié)聯(lián)絡(luò)組等要協(xié)助做好落實工作，把民主監(jiān)督工作開展起來，并定期公布實施進(jìn)度，確保政策落實兌現(xiàn)承諾。

三、協(xié)商初見成效

成效一，變被動為主動。重大決策事項由基層政協(xié)機(jī)構(gòu)和政協(xié)委員主動承擔(dān)組織工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了決策事項的透明度，保障了基層群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。萬年汪家鄉(xiāng)莊里村曹、蔣兩姓積怨長久，以至調(diào)整土地工作無法開展，直接影響春耕生產(chǎn)。去年鄉(xiāng)黨委把協(xié)調(diào)、調(diào)處任務(wù)交給政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。聯(lián)絡(luò)組多次召開民主協(xié)商會，梳理問題，查找原因，交流看法，溝通感情。經(jīng)過十多天的工作，終于使曹、蔣兩姓冰釋前嫌，握手言和，土地調(diào)整順利進(jìn)行。由于政協(xié)位子超脫，而且干部工作經(jīng)歷豐富，在解決拆遷難，群體性上訪等矛盾方面，發(fā)揮了獨特作用，促進(jìn)了社會和諧。

成效二，變旁觀者為參與者。基層政協(xié)機(jī)構(gòu)建立后，有了良好的協(xié)商溝通機(jī)制，協(xié)商工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，推動了協(xié)商民主由“品頭論足”、“指手劃腳”向主動詢問、積極參與轉(zhuǎn)變。鉛山永平鎮(zhèn)去年購進(jìn)一批早稻種子，發(fā)芽率不高，農(nóng)戶反映較大。市政協(xié)第三委員工作室主動邀請市縣農(nóng)技站負(fù)責(zé)人上戶調(diào)查，積極同供種方交涉，退賠農(nóng)戶購種款達(dá)6萬余元。

成效三，變沒事干為干不完。過去的基層政協(xié)，一般是舉舉手，端端杯，寫點調(diào)研材料，沒有太多的事可干?，F(xiàn)在推進(jìn)協(xié)商民主，調(diào)研多，協(xié)調(diào)多，征求意見多，事情越做越多，越做越有影響。

成效四，變要我干為我要干。開展基層協(xié)商民主，千方百計為群眾協(xié)商解決實際問題，為群眾辦實事、辦好事，不僅黨政領(lǐng)導(dǎo)批示增多了，而且群眾的表揚也增多了，使政協(xié)委員、政協(xié)干部深受鼓舞。今年上半年，僅要求擔(dān)任特聘政協(xié)委員的各界人士就達(dá)200多人。

成效五，變務(wù)虛為務(wù)實。開展協(xié)商民主，使政協(xié)工作由虛變實。協(xié)調(diào)矛盾、上戶調(diào)研，與黨政溝通，與群眾交流，與權(quán)威座談，做的工作很具體、很實在，也很有挑戰(zhàn)性。政協(xié)干部在實踐中得到了鍛煉。

（作者：江西省上饒市政協(xié)主席）