◎如何從制度上保障老有所養(yǎng)

伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能較為有限，社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)運(yùn)而生。同家庭養(yǎng)老相比，社會(huì)養(yǎng)老保障具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，可在更大范圍內(nèi)分?jǐn)傪B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，提供安全可靠的養(yǎng)老預(yù)期。

1889年，德國(guó)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。100多年來(lái)， 全世界已有160多個(gè)國(guó)家形成了不同模式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保障財(cái)務(wù)危機(jī)，很多國(guó)家都對(duì)其養(yǎng)老保障體系進(jìn)行改革，總體趨勢(shì)是構(gòu)建多支柱、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過(guò)程。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)用較短時(shí)間陸續(xù)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

但也要看到，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一些問(wèn)題，亟待改進(jìn)和完善。如基本養(yǎng)老保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)才55元，并且正常調(diào)整機(jī)制尚未建立；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，多支柱養(yǎng)老保障體系尚不完善；公務(wù)員與企業(yè)職工、職工與居民之間存在多重制度并行，不同制度之間待遇相差大、銜接不暢；等等。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。過(guò)去幾年，我們主要致力于擴(kuò)大覆蓋面，填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白，今后將重點(diǎn)解決保障水平相對(duì)較低的問(wèn)題。國(guó)家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。有關(guān)部門(mén)還在研究建立保障水平調(diào)整機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢(qián)途無(wú)憂”?；攫B(yǎng)老金是老人的“養(yǎng)命錢(qián)”，必須確保按時(shí)足額發(fā)放。據(jù)測(cè)算，未來(lái)10多年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不存在“缺口”，但如果現(xiàn)行政策不變，受人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)等因素的影響，2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當(dāng)期支付“缺口”。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)未雨綢繆，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、增加財(cái)政補(bǔ)助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運(yùn)營(yíng)辦法等綜合措施，廣開(kāi)財(cái)源，確保基金的長(zhǎng)期收支平衡。

轉(zhuǎn)接無(wú)障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。過(guò)去，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，不僅城職保、新農(nóng)保、城居保之間相互銜接難，而且同類保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)也難。而如今，我國(guó)城職保跨地區(qū)轉(zhuǎn)接辦法已經(jīng)出臺(tái)并運(yùn)行。人力資源和社會(huì)保障部將在總結(jié)這一實(shí)踐的基礎(chǔ)上，擬定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。今后，隨著轉(zhuǎn)接辦法的不斷完善，無(wú)論參保人在哪個(gè)地方、參加哪類保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接都將會(huì)更加便捷順暢。

改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對(duì)待”。公平是養(yǎng)老保障制度的靈魂。雖然“雙軌制”形成有歷史原因，但對(duì)其進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。伴隨著改革的深入推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，搞好頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決“雙軌制”矛盾，以及由此形成的養(yǎng)老金“待遇差”問(wèn)題。

制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是?；镜模估夏耆诉^(guò)上更加富裕的生活，還需要多方面的支撐。應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快完善多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，總體提高養(yǎng)老待遇水平。