◎如何從制度上保障老有所養(yǎng)

伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能較為有限，社會養(yǎng)老保障應運而生。同家庭養(yǎng)老相比，社會養(yǎng)老保障具有長期性、穩(wěn)定性，可在更大范圍內(nèi)分攤養(yǎng)老風險，提供安全可靠的養(yǎng)老預期。

1889年，德國建立了世界上第一個社會養(yǎng)老保險制度。100多年來， 全世界已有160多個國家形成了不同模式的社會養(yǎng)老保障制度。近年來，為應對養(yǎng)老保障財務危機，很多國家都對其養(yǎng)老保障體系進行改革，總體趨勢是構(gòu)建多支柱、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保險制度，主要包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

我國社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過程。特別是改革開放以來，我國用較短時間陸續(xù)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，主要包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

但也要看到，我國養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，亟待改進和完善。如基本養(yǎng)老保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準才55元，并且正常調(diào)整機制尚未建立；基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，多支柱養(yǎng)老保障體系尚不完善；公務員與企業(yè)職工、職工與居民之間存在多重制度并行，不同制度之間待遇相差大、銜接不暢；等等。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。過去幾年，我們主要致力于擴大覆蓋面，填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度空白，今后將重點解決保障水平相對較低的問題。國家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。有關(guān)部門還在研究建立保障水平調(diào)整機制，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。

籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”?；攫B(yǎng)老金是老人的“養(yǎng)命錢”，必須確保按時足額發(fā)放。據(jù)測算，未來10多年我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金不存在“缺口”，但如果現(xiàn)行政策不變，受人口老齡化、養(yǎng)老保險歷史債務等因素的影響，2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當期支付“缺口”。對此，國家已經(jīng)未雨綢繆，通過擴大覆蓋面、推進基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、增加財政補助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運營辦法等綜合措施，廣開財源，確保基金的長期收支平衡。

轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。過去，由于我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，不僅城職保、新農(nóng)保、城居保之間相互銜接難，而且同類保險跨地區(qū)接續(xù)也難。而如今，我國城職保跨地區(qū)轉(zhuǎn)接辦法已經(jīng)出臺并運行。人力資源和社會保障部將在總結(jié)這一實踐的基礎(chǔ)上，擬定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。今后，隨著轉(zhuǎn)接辦法的不斷完善，無論參保人在哪個地方、參加哪類保險，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接都將會更加便捷順暢。

改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。公平是養(yǎng)老保障制度的靈魂。雖然“雙軌制”形成有歷史原因，但對其進行改革是大勢所趨。伴隨著改革的深入推進，國家將進一步統(tǒng)籌研究機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度改革，搞好頂層設(shè)計，從根本上解決“雙軌制”矛盾，以及由此形成的養(yǎng)老金“待遇差”問題。

制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花?；攫B(yǎng)老保險制度是?；镜?，要使老年人過上更加富裕的生活，還需要多方面的支撐。應加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快完善多支柱的養(yǎng)老保險體系，總體提高養(yǎng)老待遇水平。