◎養(yǎng)老難題難在哪里

與發(fā)達(dá)國家相比，我國人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)有著特殊的背景。發(fā)達(dá)國家都是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后進(jìn)入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”，而我國則尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進(jìn)入了老齡社會，屬于典型的“未富先老”。加之人口多、發(fā)展差異大的基本國情，使得我國養(yǎng)老問題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財政投入有限。發(fā)展是解決中國一切問題的總“鑰匙”，養(yǎng)老問題也是如此。當(dāng)前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國人均公共財政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。

二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。一般來說，人口老齡化是一個漸進(jìn)過程。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型，法國、美國、英國分別用了115年、66年、45年，而我國僅用了18年。這說明，發(fā)達(dá)國家在長時期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，在我國卻是短期內(nèi)集中爆發(fā)。盡管我國養(yǎng)老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長的養(yǎng)老需求形成反差。

三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。養(yǎng)兒防老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而如今，由于獨(dú)生子女政策的實(shí)行，以及人口流動加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我國獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍，“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現(xiàn)象很難出現(xiàn)，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。

四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。養(yǎng)老儲備是從年輕時開始的。無論是基本養(yǎng)老保險，還是個人儲蓄養(yǎng)老，都是在退休前積累起來的。然而，我國當(dāng)下的老人，大多是新中國成立前后出生的。改革開放前，我國長期實(shí)行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時基本沒有個人財富積累。社會養(yǎng)老保險制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國家財政和社會養(yǎng)老保險基金來承擔(dān)。