可能每一個關心中國發(fā)展的人經(jīng)常都會這樣思考,中國農村發(fā)展的道路究竟是什么?中國農村發(fā)展的方向到底在哪里?給出的答案無非包括以下幾個方面:變革土地產(chǎn)權,實現(xiàn)土地私有制;加快城市化步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;加強農村組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新;改變農民的生活方式,使農民過上體面的生活。筆者之前也在思考著這個問題,我的思路也常常在這幾大對策之中循環(huán)往復、捉摸不定。中國是一個十分特殊的國家,人多地少是她的基本國情,并且中國具有五千年的文化傳統(tǒng),眾多文化交織纏繞。誠然,這么一個龐大的國度,想要輕易地用一種理論來解釋她的一切是不可能的,僅僅以狹窄的視野來剖析她的肌理也是比較困難的,我們必須運用系統(tǒng)的方法和國際化的視野來努力尋覓中國農村的發(fā)展路徑,并且要隨著時間和空間的變化而變化。
二十世紀以來中國農村經(jīng)歷了曲折的變遷,特別是新中國成立以來,人民公社運動、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和后來的農業(yè)稅的廢除,這一切的一切都承載并見證著中國農村發(fā)展的歷程。每個時代都有著每個時代的特點,雖然說人民公社運動對中國農村的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約,但它畢竟為中國的工業(yè)化提供了十分充足的資本積累,雖然說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地釋放了農村生產(chǎn)力,但它也沒能阻擋住中國“三農”問題的嚴峻形勢,所以在確立一種發(fā)展路徑時,我們也必須用辯證和全面的觀點來看待它,這樣,這種發(fā)展路徑也才更持久。
學術界比較一致的觀點是,中國是一個具有8億多農民的國家,人多地少是中國的基本國情。在這種基本國情的制約下,中國農民的人均土地非常之少。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然在一定程度上調動了農民積極性,實現(xiàn)了中國農業(yè)的歷史性跨越,但這只是制度變遷帶來的短期效應,當這種制度的能量發(fā)揮殆盡的時候,中國的農業(yè)只能在同一水平上徘徊不前。對于單家獨戶的農民來說,除了種植市場上急需的特色農產(chǎn)品外,小部分土地根本不能促使他們走向富裕。而由于農民的跟風意識,產(chǎn)業(yè)同構的現(xiàn)象時有發(fā)生,農業(yè)的豐收反而促使農產(chǎn)品價格的不斷降低,這樣不僅種植大宗農產(chǎn)品的農戶受損,而且種植特色農產(chǎn)品的農戶也收益不多。因此,當農業(yè)的收益不足以使農民過上幸福生活的時候,他們開始尋覓新的發(fā)展路徑。
隨著改革開放的深入,東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般的冒出,由于市場需求較大,這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲利頗豐,呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。當全國轟轟烈烈的向蘇南學習、向溫州學習的時候,國有企業(yè)改制完成,買方經(jīng)濟向賣方經(jīng)濟轉變。除了部分及時改革企業(yè)模式、提高產(chǎn)品質量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強之外,多數(shù)產(chǎn)品低劣、勢單力薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉。這時,相關限制農民進城的政策相繼被廢除,全國勞動力市場形成。離土不離鄉(xiāng)的農民紛紛把眼光瞄向了大中城市,中國出現(xiàn)了一股強大的民工潮。然而,中國的鄉(xiāng)村已經(jīng)很少看到年輕人的身影,留在農村的僅僅是老人和孩子,與此同時,部分地區(qū)的村級集體資產(chǎn)基本為零,而廣大村莊治理者的待遇又非常之低,以致鄉(xiāng)村兩級合為一體,村級自治組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的附屬工具,村莊治理徒有虛名,這又造成了這樣的憂慮:占中國大部分的鄉(xiāng)村治理由誰承擔,怎樣運行?當農業(yè)收益不好、集體和私人企業(yè)效益不佳、農村年輕人多數(shù)流向城市、村級集體資產(chǎn)基本為零的時候,中國的大部分農村怎么辦?中國的鄉(xiāng)村治理如何開展?我想,這應該是我們最應值得思考的一個問題。
目前,國內學界和政界一個主流的觀點是,要通過體制的改革逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。溫鐵軍認為,由于中國農民人口眾多,在以后的幾十年內,中國農民仍占多數(shù),單純的勞動力轉移不可能解決中國的“三農”問題,因此應該加強組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。賀雪峰認為,農村經(jīng)濟發(fā)展不是主要方向,應該通過政府的公共產(chǎn)品供給不斷提高農民的歸屬感,改變農民的生活方式,使農民過上體面的生活。幾個觀點各有道理,都一定程度上反應了農村的現(xiàn)實。筆者認為,解決中國的農村問題應該堅持分地區(qū)、分情況的提出對策,在較發(fā)達的東部地區(qū),應該更側重推進城市化進程,而在較貧困的西部地區(qū),則應該更側重改變農民的生活方式,而在占全國大多數(shù)地域的發(fā)展水平一般的地區(qū),則應努力尋覓第三條道路。那么什么樣的道路才是第三條路呢?從外觀形態(tài)上來講,中國農村的未來不會是至少多數(shù)不是高樓林立的城市大廈,而是呈現(xiàn)出充滿現(xiàn)代化氣息的村落布局;從實質內容上來講,中國的農民則會轉換成高學歷、高素質、高技能以及高收入的現(xiàn)代市民;而從產(chǎn)業(yè)布局上來講,現(xiàn)代規(guī)?;r業(yè)將遍布村落周圍,充分發(fā)揮糧食安全、生態(tài)環(huán)保以及文化傳承功能。
實現(xiàn)第三條路現(xiàn)階段應該從以下幾點做起:首先,大力發(fā)展以農產(chǎn)品加工為主要內容的高效農業(yè)。由于全國工業(yè)產(chǎn)品市場趨于飽和,所以在農村發(fā)展工業(yè)已經(jīng)不切實際。然而全國農產(chǎn)品市場還存在很大利潤空間,所以在農村發(fā)展以農產(chǎn)品加工為主的高效農業(yè)是農村經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。其次,國家財政應大力投向農村。現(xiàn)階段農村公共產(chǎn)品的供給缺失嚴重,雖然說國家已經(jīng)加大了投入力度,但這相對于農村公共產(chǎn)品的需求還遠遠不夠,所以還應大力增加國家財政的投入力度。第三,加大農村文化建設力度。村莊治理者應注重成立豐富多彩的農村文化團體,不斷豐富農民的文化生活。第四,村莊領袖是村莊治理的關鍵,必須大力培養(yǎng)有眼光、懂經(jīng)營、素質高的吳仁寶式的好干部,努力建構適合其充分施展才華的激勵機制。
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