原標(biāo)題：河南“1+3”模式的實(shí)踐意義和理論價(jià)值

2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)波及全球，并逐漸演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如何科學(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，并在化危為機(jī)后實(shí)現(xiàn)長期的、可持續(xù)的發(fā)展，就成了擺在各級(jí)政府面前的必解題。河南省在深入研究、準(zhǔn)確把握省情的基礎(chǔ)上，在2008年底提出了“以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重要載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系”的工作構(gòu)想，把“一個(gè)載體、三個(gè)體系”作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本支撐點(diǎn)，力求破解資源環(huán)境瓶頸制約，創(chuàng)造有利于企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境條件和市場(chǎng)條件，創(chuàng)造和擴(kuò)大自身的市場(chǎng)需求。

“1+3”模式是河南科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和重要抓手

河南省在扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”：企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。以企業(yè)為主體，以適用性開發(fā)研究為重點(diǎn)，以重大科技專項(xiàng)為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。省政府出臺(tái)了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》等一系列文件，著力提高自主創(chuàng)新能力，全面建設(shè)創(chuàng)新型河南。 

經(jīng)過五年持續(xù)而深入的實(shí)踐探索和工作推動(dòng)，“一個(gè)載體、三個(gè)體系”已經(jīng)成為河南科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和重要抓手，推動(dòng)了生產(chǎn)力布局優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和持續(xù)效益。初步來看，“一個(gè)載體、三個(gè)體系”既是河南省探索出的適合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特模式，也是對(duì)如何創(chuàng)新培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種路徑探索和理論貢獻(xiàn)，所以，我們把它稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+3”模式。

河南“1+3”模式對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供有益啟示

“1+3”模式在河南省取得的實(shí)實(shí)在在的成效，證明了它的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)決策提供了有益的啟示。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，必須基于對(duì)區(qū)域發(fā)展的具體階段進(jìn)行的科學(xué)判斷。2008年時(shí)，河南省經(jīng)濟(jì)總量雖處于全國第五位，但人均水平低，農(nóng)業(yè)比重高，生產(chǎn)力總體水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)居民生活水平低。從河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要靠自然資源以及用地、用工、稅費(fèi)、用電等方面的優(yōu)惠吸引投資，產(chǎn)業(yè)基本沒有形成有效集聚；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國近20個(gè)百分點(diǎn)，人口每年外出打工近2000萬，出現(xiàn)大量空心村，國土的空間規(guī)劃利用沒有得到應(yīng)有重視；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)率只有31%，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大，城鎮(zhèn)居民收入水平13200元，比全國平均水平低16.4%，農(nóng)民收入人均4430元，比全國平均水平低7%。從總體上看，河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列保障支撐能力弱。從區(qū)域發(fā)展的角度考察，基本處于要素導(dǎo)向和投資導(dǎo)向混合的發(fā)展階段。“1+3”模式準(zhǔn)確把握并引領(lǐng)了這一區(qū)域發(fā)展階段的需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，必須基于對(duì)區(qū)域發(fā)展的特殊矛盾的清醒認(rèn)識(shí)。從當(dāng)時(shí)河南省情的基本矛盾看，粗放的發(fā)展模式已使資源難以為繼、環(huán)境難以為繼，糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)保耕地與推進(jìn)工業(yè)化用地矛盾，低水平城鎮(zhèn)化、農(nóng)村散亂小空置造成國土空間資源浪費(fèi)，勞動(dòng)力素質(zhì)低、職業(yè)教育發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展了但農(nóng)民收入增長難、農(nóng)村面貌改觀難，新農(nóng)村建設(shè)建出“盆景”容易、見到春花滿園不易。從區(qū)域發(fā)展的角度考察，既需要基于跨越趕超戰(zhàn)略的外延式產(chǎn)業(yè)做大，又需要基于創(chuàng)新提升培育優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，因此整體工作既要注重機(jī)會(huì)效率，又要注重創(chuàng)新提升。“1+3”模式準(zhǔn)確把握并適應(yīng)了有效破解區(qū)域發(fā)展矛盾的需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，必須基于對(duì)區(qū)域發(fā)展突出特征的準(zhǔn)確把握。處于欠發(fā)達(dá)追趕型的中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須以全球視野研究區(qū)域發(fā)展，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)在全國經(jīng)濟(jì)大版圖上所處的方位，抓住在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可利用的機(jī)遇，明確在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中培育優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)和抓手。目前，我國東部發(fā)達(dá)省份將逐步進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長時(shí)期，“創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型”是主要的增長特征；中部省份將進(jìn)入介于個(gè)位數(shù)與兩位數(shù)之間的增長時(shí)期，“做強(qiáng)與創(chuàng)新”仍然是中部主要的增長特征；西部省份將進(jìn)入兩位數(shù)高速增長時(shí)期，“做大與做強(qiáng)”是西部經(jīng)濟(jì)的顯著特征。河南處于中部之中，“做強(qiáng)與創(chuàng)新”應(yīng)該是現(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展特征，“1+3”模式準(zhǔn)確把握并體現(xiàn)了這一區(qū)域階段發(fā)展特征的需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，必須基于對(duì)區(qū)域發(fā)展策略的正確選擇。河南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明確、科學(xué)、有力，戰(zhàn)略實(shí)施中面對(duì)不同發(fā)展階段、發(fā)展矛盾、發(fā)展特征以及完成任務(wù)的個(gè)別需要，是以機(jī)會(huì)為先導(dǎo)謀劃推動(dòng)工作，還是以戰(zhàn)略為先導(dǎo)謀劃推動(dòng)工作，兩種策略會(huì)帶來不同的工作效果。必須認(rèn)識(shí)到，沒有立足實(shí)際的戰(zhàn)略支撐而盲目搶抓機(jī)遇，就可能導(dǎo)致資源分散，過度多元化使一個(gè)地區(qū)形不成產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)支柱；與鄰近地區(qū)同時(shí)搶抓機(jī)遇，可能形成發(fā)展的同質(zhì)化；過于重視搶抓機(jī)遇，就可能習(xí)慣只顧當(dāng)前需要而忽略長遠(yuǎn)需要，給長遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展帶來隱患。“1+3”發(fā)展模式形成了戰(zhàn)略實(shí)施中正確的策略運(yùn)用，既注重了當(dāng)前需要，又注重了長遠(yuǎn)發(fā)展；既注重了以戰(zhàn)略為先導(dǎo)培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又注重了把握機(jī)會(huì)機(jī)遇爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，必須基于對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有效激發(fā)。“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)，其實(shí)質(zhì)要求就是既要有發(fā)展量的需要，又要有發(fā)展質(zhì)的保證。量的需要就是由政府按照凱恩斯理論的“需求管理”，通過對(duì)構(gòu)成需求的“四駕馬車”消費(fèi)、投資、出口和政府開支內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)施轉(zhuǎn)型；質(zhì)的保證就是要同時(shí)依靠和強(qiáng)化“供給管理”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，把供給邊的力量作為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。有?jīng)濟(jì)專家把供給邊力量概括為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即制度變革、要素升級(jí)（技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加等）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等）。按照斯密的理論，供給邊力量可以綜合為生產(chǎn)率的提高。由此可以看出，“1+3”模式把區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的要素升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)在要求全部涵蓋并有效聚合，推動(dòng)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有效激發(fā)。