西方國家有效治理國家的法律制度、政策等已經(jīng)非常健全，民主化、制度化水平已經(jīng)很高，相對而言，它的制度體系已經(jīng)較完整，社會和公民的自治能力已經(jīng)較強，政治系統(tǒng)的好壞雖然對國家和社會的治理質(zhì)量有一定影響但影響不大。可是，中國不行，中國現(xiàn)在法制還不夠健全，社會和公民的自治能力還不強，必須在強調(diào)民主參與的同時還得強調(diào)領導層和領導個人的權力和權威，兩者都強調(diào)了，中國才能平穩(wěn)地實現(xiàn)國家和社會的轉型和過渡，實現(xiàn)民族的復興、國家的崛起，否則，就會導致社會混亂和失序，民族復興遙遙無期，國家崛起毫無希望。

權威領導的向心力、親和力與群眾路線教育實踐

對于發(fā)展中國家來說，一個好的領導集團治理國家有效與否很關鍵。領導人個體價值觀的先進和落后、道德品質(zhì)的好和壞、能力水平的高和低，對于治理國家和社會有很大的影響。所以，在中國社會轉型過程中，一定要把這兩個東西建立好，一個是領導集體，一個是領導個人。

同時，兩者之間是分不開的。從領導集體來講，和諧的、團結的、理性的、高水平的領導集體特別重要。在知識結構、能力方面應該是互補的，如有的懂經(jīng)濟，有的懂技術，有的熟悉黨政機關，有的熟悉企事業(yè)單位，有的懂外交，有的懂內(nèi)政，有的出謀劃策能力比較強，有的決策執(zhí)行能力很強等。但領導集體中一定要有一個能力和魅力都相當突出的領導個人，如果每個人能力和水平都是差不多，平平的，沒有一個特別好的領導核心的話，在西方國家可以，但在中國這樣的發(fā)展中國家不行，領導集體里很需要有一個出類拔萃的，也就是相對而言能夠得到大家公認的一個領導人，在集體里能鎮(zhèn)得住，能發(fā)號施令的“班長”。用鄧小平的話來說，領導集體中要有一個說了算的人。他說，“毛在毛說了算，我在我說了算……”這個人應該個性鮮明，同時，又能團結眾人特別是領導班子里的其他人，自身散發(fā)出一種強大的向心力、親和力，比較有全局觀、大局觀，在中央和地方都待過，上情、下情都了解和熟悉，并善于溝通上下，十分親民。也就是說，他或她除了在精英階層很有影響外，對普通老百姓也應該有強烈的親和力。

黨的群眾路線實踐教育活動是重溫黨的傳統(tǒng)的一種做法。毛澤東時代就是如此，從根據(jù)地開始到新中國成立以后，一直在強調(diào)群眾路線問題。只有在特殊時期，如文革時期，才脫離了人民群眾?，F(xiàn)代社會在不斷地向前發(fā)展，這里應該強調(diào)兩個方面：一方面是“向下看”，關心社會，關心百姓，一些國外的政黨和政府的領導人也如此做，比如新加坡明確規(guī)定，每個星期領導人都要下基層組織，到群眾里面去訪談，在固定的時間和地點接受公民的來信和來訪；另一方面是“向上看”，新加坡通過宣傳執(zhí)政黨和領導人的執(zhí)政理念和行為，使其在公眾中樹立很高的威望。

這次黨的群眾路線教育的目的就在于要求我們的執(zhí)政黨、政府，特別是領導人，要親民，要了解百姓的喜怒哀樂、利益訴求等，同時，看看自己身上有什么不好的脫離人民群眾的地方，比如浪費、浮夸、奢靡、官僚等作風，即“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。通過這些，了解黨的建設要求跟人民和社會的要求有什么距離，從而去解決問題，更好地領導這個社會，更好地推動社會向前發(fā)展。所以，強調(diào)執(zhí)政黨的權威領導和走群眾路線是一致的，兩個方面可以同時進行：一個是親民化，另一個是權威化。我認為，在聯(lián)系群眾克服“四風”的過程中，要注意兩個方面的問題：一方面，通過親民，了解社會，了解國家，思考進一步改革開放的戰(zhàn)略思路和微觀舉措，另一方面，樹立領導人和領導層的權力和權威，強調(diào)領導核心的意識理念、個人風格和能力水平對整個領導班子治理國家和社會的方向和方法的重要性。

總之，如果在社會轉型時期能夠處理好領導層和領導人“向下”和“向上”兩方面的問題，處理好領導核心的權威樹立和群眾廣泛參與之間的關系，也即處理好集中與分散、權威與民主的關系，就一定能夠順利地完成社會的轉型、民族的復興和國家的崛起。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導，北京師范大學政黨研究中心主任，政治發(fā)展與政府創(chuàng)新研究中心主任）