西方國家有效治理國家的法律制度、政策等已經(jīng)非常健全，民主化、制度化水平已經(jīng)很高，相對而言，它的制度體系已經(jīng)較完整，社會和公民的自治能力已經(jīng)較強(qiáng)，政治系統(tǒng)的好壞雖然對國家和社會的治理質(zhì)量有一定影響但影響不大?？墒?，中國不行，中國現(xiàn)在法制還不夠健全，社會和公民的自治能力還不強(qiáng)，必須在強(qiáng)調(diào)民主參與的同時還得強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層和領(lǐng)導(dǎo)個人的權(quán)力和權(quán)威，兩者都強(qiáng)調(diào)了，中國才能平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)國家和社會的轉(zhuǎn)型和過渡，實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興、國家的崛起，否則，就會導(dǎo)致社會混亂和失序，民族復(fù)興遙遙無期，國家崛起毫無希望。

權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的向心力、親和力與群眾路線教育實(shí)踐

對于發(fā)展中國家來說，一個好的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)治理國家有效與否很關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人個體價值觀的先進(jìn)和落后、道德品質(zhì)的好和壞、能力水平的高和低，對于治理國家和社會有很大的影響。所以，在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，一定要把這兩個東西建立好，一個是領(lǐng)導(dǎo)集體，一個是領(lǐng)導(dǎo)個人。

同時，兩者之間是分不開的。從領(lǐng)導(dǎo)集體來講，和諧的、團(tuán)結(jié)的、理性的、高水平的領(lǐng)導(dǎo)集體特別重要。在知識結(jié)構(gòu)、能力方面應(yīng)該是互補(bǔ)的，如有的懂經(jīng)濟(jì)，有的懂技術(shù)，有的熟悉黨政機(jī)關(guān)，有的熟悉企事業(yè)單位，有的懂外交，有的懂內(nèi)政，有的出謀劃策能力比較強(qiáng)，有的決策執(zhí)行能力很強(qiáng)等。但領(lǐng)導(dǎo)集體中一定要有一個能力和魅力都相當(dāng)突出的領(lǐng)導(dǎo)個人，如果每個人能力和水平都是差不多，平平的，沒有一個特別好的領(lǐng)導(dǎo)核心的話，在西方國家可以，但在中國這樣的發(fā)展中國家不行，領(lǐng)導(dǎo)集體里很需要有一個出類拔萃的，也就是相對而言能夠得到大家公認(rèn)的一個領(lǐng)導(dǎo)人，在集體里能鎮(zhèn)得住，能發(fā)號施令的“班長”。用鄧小平的話來說，領(lǐng)導(dǎo)集體中要有一個說了算的人。他說，“毛在毛說了算，我在我說了算……”這個人應(yīng)該個性鮮明，同時，又能團(tuán)結(jié)眾人特別是領(lǐng)導(dǎo)班子里的其他人，自身散發(fā)出一種強(qiáng)大的向心力、親和力，比較有全局觀、大局觀，在中央和地方都待過，上情、下情都了解和熟悉，并善于溝通上下，十分親民。也就是說，他或她除了在精英階層很有影響外，對普通老百姓也應(yīng)該有強(qiáng)烈的親和力。

黨的群眾路線實(shí)踐教育活動是重溫黨的傳統(tǒng)的一種做法。毛澤東時代就是如此，從根據(jù)地開始到新中國成立以后，一直在強(qiáng)調(diào)群眾路線問題。只有在特殊時期，如文革時期，才脫離了人民群眾?，F(xiàn)代社會在不斷地向前發(fā)展，這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩個方面：一方面是“向下看”，關(guān)心社會，關(guān)心百姓，一些國外的政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人也如此做，比如新加坡明確規(guī)定，每個星期領(lǐng)導(dǎo)人都要下基層組織，到群眾里面去訪談，在固定的時間和地點(diǎn)接受公民的來信和來訪；另一方面是“向上看”，新加坡通過宣傳執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念和行為，使其在公眾中樹立很高的威望。

這次黨的群眾路線教育的目的就在于要求我們的執(zhí)政黨、政府，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，要親民，要了解百姓的喜怒哀樂、利益訴求等，同時，看看自己身上有什么不好的脫離人民群眾的地方，比如浪費(fèi)、浮夸、奢靡、官僚等作風(fēng)，即“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。通過這些，了解黨的建設(shè)要求跟人民和社會的要求有什么距離，從而去解決問題，更好地領(lǐng)導(dǎo)這個社會，更好地推動社會向前發(fā)展。所以，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和走群眾路線是一致的，兩個方面可以同時進(jìn)行：一個是親民化，另一個是權(quán)威化。我認(rèn)為，在聯(lián)系群眾克服“四風(fēng)”的過程中，要注意兩個方面的問題：一方面，通過親民，了解社會，了解國家，思考進(jìn)一步改革開放的戰(zhàn)略思路和微觀舉措，另一方面，樹立領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的意識理念、個人風(fēng)格和能力水平對整個領(lǐng)導(dǎo)班子治理國家和社會的方向和方法的重要性。

總之，如果在社會轉(zhuǎn)型時期能夠處理好領(lǐng)導(dǎo)層和領(lǐng)導(dǎo)人“向下”和“向上”兩方面的問題，處理好領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威樹立和群眾廣泛參與之間的關(guān)系，也即處理好集中與分散、權(quán)威與民主的關(guān)系，就一定能夠順利地完成社會的轉(zhuǎn)型、民族的復(fù)興和國家的崛起。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、二級教授、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)政黨研究中心主任，政治發(fā)展與政府創(chuàng)新研究中心主任）