正確認(rèn)識(shí)大國(guó)治理與領(lǐng)導(dǎo)核心的規(guī)律性(2)

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正確認(rèn)識(shí)大國(guó)治理與領(lǐng)導(dǎo)核心的規(guī)律性(2)

首先,體現(xiàn)為穩(wěn)定性。要有一個(gè)穩(wěn)定的政府(包括中央政府和地方政府),特別是中央政府。很多發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)代化的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng),但是沒(méi)有辦法很好、很快地向前推進(jìn),有的甚至出現(xiàn)倒退,就是因?yàn)檎貏e是中央政府不穩(wěn)定,一會(huì)兒被推翻,一會(huì)兒被其他集團(tuán),如某個(gè)部落、軍人集團(tuán)、宗教團(tuán)體等控制,還有就是不同的政黨無(wú)規(guī)則地進(jìn)行控制,即不規(guī)則或無(wú)規(guī)則的多黨制常常造成政府的不穩(wěn)和國(guó)家的動(dòng)蕩。為什么會(huì)這樣?就是因?yàn)椴环€(wěn)定的政黨和政府的自我運(yùn)行效率太低,當(dāng)然也就沒(méi)有能力和方法很好地治理國(guó)家,治理社會(huì)。

其次,體現(xiàn)為權(quán)威性。權(quán)威的政府能夠有效治理這個(gè)國(guó)家和社會(huì)。權(quán)威性表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是中央政府在地方和基層建立有效的政權(quán)系統(tǒng);二是中央政府的政令和政策能夠得到很好的執(zhí)行;三是中央政府擁有有效的征稅權(quán)。如果沒(méi)有這三點(diǎn),政府就不具有權(quán)威性。比如說(shuō)很多亞非拉國(guó)家,地方政權(quán)是零散的,執(zhí)政黨、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的威信還不如地方部落頭領(lǐng)、宗教組織領(lǐng)袖的威信。還有的國(guó)家中一些特殊利益集團(tuán),如教會(huì)組織、軍人組織,他們的權(quán)威有時(shí)比政府、甚至中央政府的權(quán)威還大。

再次,體現(xiàn)為法制化。法律化、制度化也包含很多方面。一是系統(tǒng)的法律制度。有些國(guó)家的法律、制度零零散散,一些重要領(lǐng)域或重要事項(xiàng)上的法律、制度是空缺的;二是法律制度的有效執(zhí)行和遵守。有的國(guó)家法律制度倒是頒布了不少,可是不能得到下級(jí)政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人的有效執(zhí)行和遵守;三是國(guó)家法律制度保證公民的基本權(quán)利,保護(hù)國(guó)家的立法、行政或司法權(quán)力的有效執(zhí)行,保護(hù)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的適當(dāng)分開(kāi)和有機(jī)連接,保護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本自由和相對(duì)自治。

最后,體現(xiàn)為認(rèn)同度。認(rèn)同是一種文化,屬于心理層面,是政治權(quán)威化中 “軟”的部分,也就是執(zhí)政黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)層的合法性問(wèn)題。這里的合法性不是指符不符合法律規(guī)范,而是指執(zhí)政黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)層讓社會(huì)組織和公民個(gè)人、甚至是國(guó)際社會(huì),認(rèn)同他們的有效治理的能力。如果讓別人認(rèn)同他們的能力很強(qiáng),說(shuō)明他們的合法性是高的,反之,則是低的。

中國(guó)的崛起迫切需要權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)層

我們處于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家崛起的關(guān)鍵時(shí)期,這個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)公民個(gè)人和社會(huì)組織的自治能力均還有限,需要我們逐步培養(yǎng)公民個(gè)人和社會(huì)組織的自治能力。這時(shí)候如果完全將執(zhí)政黨和政府的權(quán)力和權(quán)威削弱的話,實(shí)際上是不利于社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和過(guò)渡的。在轉(zhuǎn)型和過(guò)渡時(shí)期,一方面該下放的權(quán)力(主要是與私人領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益相關(guān)的權(quán)力,還包括部分涉及民生的行政權(quán)、部分準(zhǔn)司法權(quán))要下放,另一方面該集中的權(quán)力和權(quán)威(主要是公共領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全部立法權(quán)和大部分司法權(quán),以及相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層集體的領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)威)也得集中,兩者都強(qiáng)調(diào)才是既有民主又有權(quán)威的政治體。既有民主又有權(quán)威的政治體才是一個(gè)有利于國(guó)家崛起的政治體。

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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