21世紀(jì)第一個十年，非洲大陸獲得了自上世紀(jì)60年代以來少見的持續(xù)十年之久的經(jīng)濟相對穩(wěn)定增長時期，成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。但進入新世紀(jì)的第二個十年，非洲大陸政經(jīng)局勢風(fēng)云再起，發(fā)展走向迷霧重現(xiàn)。自2010年北非局勢發(fā)生重大變故并波及撒哈拉以南非洲國家以來，非洲大陸的歷史車輪，似乎又再次來到了前途未卜的十字路口上。[1]總體上看，這塊大陸正處在向上提升與向下沉淪兩種力量盤旋起落、走向發(fā)展與深陷動亂兩種趨勢膠著纏繞的復(fù)雜狀態(tài)中。伴隨著非洲大陸這一發(fā)展與動蕩兩種力量與趨勢相持不定的復(fù)雜進程的推進，非洲大陸各國家與各地區(qū)間發(fā)展的不平衡性與不同步性將日見漸明顯，部分國家將可能率先興起成為非洲大陸的“新興國家”和“發(fā)展動力國”，并進而成為帶動非洲地區(qū)與次地區(qū)逐漸走向穩(wěn)定與發(fā)展的積極力量，而一部分國家則可能在內(nèi)外因素作用下持續(xù)動蕩，兵連禍接，甚至進一步墜入分裂瓦解的深淵。從長遠的發(fā)展走向看，非洲不可能作為一個大陸整體性同步走向發(fā)展，50多個國家發(fā)展進程與發(fā)展道路的分化與多樣化將是一個總的趨勢。在此背景下，中國的對非合作戰(zhàn)略與政策也需要有一個長遠而通盤的考慮，在一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域作出清晰的判斷與選擇。

一、非洲發(fā)展的新動力與新機遇

(一)非洲發(fā)展的新趨勢

積極的趨勢十分明顯。21世紀(jì)第一個十年，非洲大陸獲得了自上世紀(jì)60年代以來少見的持續(xù)十年之久的經(jīng)濟相對穩(wěn)定增長時期。在過去十年的大部分年份，非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)都保持了4％到5％的穩(wěn)定增長，總體水平高于全球，相當(dāng)一批非洲國家的發(fā)展速度更快。以2011年為例，這一年不僅撒哈拉以南非洲地區(qū)大多數(shù)國家保持了較好發(fā)展趨勢，平均增速超過5％，在當(dāng)年全球經(jīng)濟增長最快的10個國家，有6個集中在非洲大陸，位于西非的加納更以13％的增長速度位列全球榜首。而這一年，絕大多數(shù)歐洲國家經(jīng)濟增長都不到1％，美國也只勉強超過1％。2012年，全球經(jīng)濟形勢依然困難重重，但撒哈拉以南非洲經(jīng)濟增長依然一枝獨秀，總體上達到5.5％，成為全球經(jīng)濟增長最快的區(qū)域之一。尤其給人以深刻印象的是，在2012年全球經(jīng)濟增長最快的前25國中，有14個國家來自撒哈拉以南非洲，其GDP增長速度都超過了6.5％。[2]事實上，2012年全球經(jīng)濟增長最快的前40個國家中，沒有一個來自西方發(fā)達國家或經(jīng)合組織成員。[3]而根據(jù)非洲發(fā)展銀行的研究報告預(yù)測，2013年盡管全球經(jīng)濟環(huán)境依然充滿風(fēng)險，但只要情況不繼續(xù)惡化，撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟增長率將可能達到5.4％，如果不包括南非，這個數(shù)字有可能達到6.6％，從而成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。[4]雖然近年來非洲大陸經(jīng)濟增長較快的一個基本原因是其原有的起點很低，但這種持續(xù)的相對快速而穩(wěn)定的增長，卻確實讓外部世界的人們對這一塊大陸的未來產(chǎn)生了非同尋常的期待與想象。

近年來，非洲發(fā)展的一個突出現(xiàn)象是，這塊大陸正出現(xiàn)一批充滿活力并且開始有了民族自信的國家。2011年，南非加入“金磚國家”行列，成為第一個邁入全球新興大國俱樂部的非洲國家。2013年3月25日，“金磚峰會”在南非德班召開，主題是“金磚國家與非洲大陸：發(fā)展、融合與工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，議題集中于四個重要領(lǐng)域，包括推動非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、建立金磚國家主導(dǎo)的“南南開發(fā)銀行”及金磚國家智庫和金磚國家商務(wù)委員會的成立等。這次峰會基于南南合作精神而形成的非洲新發(fā)展議題及展示的信心，再次將世界的目光聚集于這塊大陸。緊隨南非之后的還有若干個所謂的“非洲新興國家”或“發(fā)展動力國”。首先是資源與人口大國尼日利亞，這個曾被稱為“跛腳的非洲巨人”，在過去十年間也似乎開始加快了前進的步伐。按照這個國家過去幾年持續(xù)保持的7％的經(jīng)濟增長速度，它的領(lǐng)導(dǎo)人和精英們普遍自認(rèn)為尼日利亞將是非洲下一個新的“金磚國家”。到2015年，尼日利亞可能成為世界第三人口大國，而它的目標(biāo)是到2030年建設(shè)成為世界經(jīng)濟強國。[5]此外，安哥拉、加納、毛里求斯、剛果(金)、剛果(布)、盧旺達、埃塞俄比亞、蘇丹、贊比亞、博茨瓦納、莫桑比克、坦桑尼亞等國家，都在不同的層度上逐漸顯示出成為非洲大陸新興國家或發(fā)展動力國的勢頭。而它們中的一些，比如盧旺達、安哥拉，十多二十年前還曾經(jīng)歷過種族大屠殺或內(nèi)戰(zhàn)的恐怖，這正應(yīng)了兩千年前古希臘就流行的一句話：“非洲總有新奇的事發(fā)生”。

近年來，非洲大陸不經(jīng)意的變化還發(fā)生在許多方面。當(dāng)歐洲債務(wù)危機持續(xù)不斷且四處蔓延時，一些資源富足且政局穩(wěn)定而獲得開發(fā)的非洲國家，通過多年的快速發(fā)展已經(jīng)開始由債務(wù)國成為債權(quán)國。比如石油資源豐富的安哥拉，2011年已經(jīng)開始向它昔日的殖民宗主國葡萄牙提供貸款，以支持這個南歐國家搖搖欲墜的國家財政體系保持穩(wěn)定。世事時局之變，可謂一葉知秋。安哥拉與葡萄牙關(guān)系的這一變化，對世界體系之歷史性轉(zhuǎn)型及走向頗有特殊的象征意義。事實上，世界發(fā)展的推動力量正從北方發(fā)達國家向南方發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，2009年新興大國對外貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的近40％，對全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻總量超過20％，對世界經(jīng)濟增量的貢獻額超過55％。而許多個世紀(jì)以來非洲大陸與西方傳統(tǒng)國家的那種“支配—依附”的關(guān)系也正在發(fā)生戲劇性變化。比如，2008年開始的金融危機雖然也對非洲構(gòu)成沖擊，讓非洲的經(jīng)濟增長率由2007年的7.1％驟降至2009年的2.8％，但2010年非洲便強勢反彈走出谷地，恢復(fù)到5.3％的水平。這反映出非洲經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力正日益來自這塊大陸內(nèi)部自身，來自與中國等新興國家的合作。正如南非總統(tǒng)祖馬2010年8月在“中國-南非高端商務(wù)論壇”上所稱的那樣，西方對非洲的支配性影響正在減弱，“以前工業(yè)發(fā)達國家打個噴嚏全球都要著涼，而這次金融危機主要影響的是發(fā)達國家。”[6]

(二)日漸呈現(xiàn)的非洲發(fā)展優(yōu)勢

從全球中長期發(fā)展的總體格局上看，非洲大陸有許多發(fā)展的巨大潛力與特殊優(yōu)勢，其中的一些潛力與優(yōu)勢，近年來隨著南方國家發(fā)展進程的推進特別是全球新興國家的拉動而明顯地呈現(xiàn)出來。

第一，非洲在人口與勞動力方面的潛力。非洲目前54個國家共有人口約10億，其人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展特點是年輕化與增長快。按照非洲目前的人口增長速度，到2030年，全球新增加的30歲以下的年輕人口中的60％將集中在非洲大陸。到2040年，非洲的勞動力將接近11億，超過中國、印度這兩個世界大國。世界銀行的報告認(rèn)為，相對于世界其他地區(qū)日益嚴(yán)重的人口老齡化及不斷攀升的勞動力成本，若非洲大陸政局保持穩(wěn)定，且提升勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的投入不斷增加，則非洲大陸未來可用于經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利頗為可觀。未來20年，全球化這雙無形之手會將工作機會轉(zhuǎn)移到具有成本優(yōu)勢的國家，非洲將在低端產(chǎn)業(yè)方面“替代中國成為下一個世界工廠”。[7]