所謂由近及遠，是指清理工作分兩個階段實施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國成立后至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

所謂先上位后下位，是指先對中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委同步啟動清理工作，但要待中央《決定》出臺后，再對照中央清理意見開展審核、審批等工作。全部清理工作將于2014年12月底前完成。

據(jù)介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀(jì)委、中央各部門及各省區(qū)市清理的文件加起來逾2萬件。

“在不到一年時間內(nèi)，清理30多年來制定的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這本身就是一個浩大的工程。”肖立輝感言，清理工作要對每一件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行評估研判，任務(wù)確實是相當(dāng)繁重的。

據(jù)介紹，這次中央發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即轉(zhuǎn)入第二階段。各地區(qū)各部門在對照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉(zhuǎn)入第二階段。

767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，廢止和宣布失效近四成

集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是一項極其嚴肅的工作，必須有嚴格的程序作保證。那么，梳理出來的法規(guī)和規(guī)范性文件該如何處理？

據(jù)介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理方式。具體分為三大類：

——決定廢止162件，占清理文件總數(shù)的21%。廢止的主要有3種：一是文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致；二是明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要；三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。比如，1984年出臺的關(guān)于黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的一個文件，規(guī)定黨政機關(guān)在職干部在不保留原來職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)，這與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定沖突。鑒此，中央決定廢止該《決定》。

——宣布失效138件，占清理文件總數(shù)的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調(diào)整對象已消失；二是文件適用期已過或者文件規(guī)定的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，文件事實上已不再執(zhí)行。比如，中央2000年批準(zhǔn)印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，是對2001—2010年期間干部人事制度改革進行階段性部署的文件。鑒于該文件的適用期已過，中央決定宣布其失效。