制圖:宋 嵩
日前,《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。這是我們黨成立90多年來(lái),第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理,意義不言而喻。
為什么要開(kāi)展這次集中清理?具體如何進(jìn)行清理?集中清理對(duì)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有何影響……帶著這些問(wèn)題,本報(bào)記者近日采訪了有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者,一一進(jìn)行詳解。
摸清“家底”、全面清理,一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度“四不”問(wèn)題
談及中央為何部署開(kāi)展這次集中清理工作,黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示,清理工作的意義可以用“三個(gè)工程”來(lái)概括:一是“基礎(chǔ)工程”,通過(guò)全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”;二是“系統(tǒng)工程”,通過(guò)清理可以維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;三是“戰(zhàn)略工程”,通過(guò)清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)。
將視線回溯。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機(jī)制,新中國(guó)成立以來(lái)還沒(méi)有對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展過(guò)集中清理。
“這就造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜、新舊并存,相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的‘四不’問(wèn)題,特別是有的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)需要;有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸,同憲法和法律不一致;有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說(shuō)。
中央黨校政法部教授肖立輝認(rèn)為,不少黨員干部對(duì)黨內(nèi)到底有多少部黨內(nèi)法規(guī),這些黨內(nèi)法規(guī)是如何規(guī)范黨組織和黨員行為的,并不十分清楚。因此,清理“家底”,對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就顯得十分必要。
專家認(rèn)為,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問(wèn)題,有損黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有礙黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。借鑒開(kāi)展法律清理、行政法規(guī)清理的做法,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理,一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的“四不”問(wèn)題,十分必要。
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