為推進(jìn)街道社區(qū)黨建區(qū)域化，不斷提升基層組織科學(xué)化水平，2009年江南區(qū)以江南街道為試點(diǎn)，以創(chuàng)建“五一路黨建示范帶”為抓手，圍繞打造“家住江南”黨建品牌的目標(biāo)，通過培育“力相合、心相通、情相融”的“家”文化，引領(lǐng)各基層黨組織陣地共建、資源共享、載體共創(chuàng)，努力構(gòu)建街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。

一、背景與起因

近年來，江南區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)南寧市委、政府提出的“提升江南，重點(diǎn)向南”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，全城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層組織的工作基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，黨在基層的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）基層黨建工作的科學(xué)化，需要我們堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)群眾意識(shí)和水平。近年來，江南區(qū)以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，并進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索。2005年，江南街道五一中社區(qū)成立南寧市首家青年中心愛心超市，經(jīng)過幾年的探索創(chuàng)新，形成了以普通愛心超市為主，以企業(yè)冠名愛心超市、市場(chǎng)化運(yùn)作愛心超市、網(wǎng)上愛心超市為輔的“四體連心”的運(yùn)作模式，在密切黨群干群關(guān)系，解決群眾生活難題上取得了明顯成效。2009年，在推進(jìn)街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作中，把傳統(tǒng)“家”文化的理念運(yùn)用到基層黨建工作中，以家庭成員互幫互助的情誼為紐帶，深化黨組織服務(wù)社會(huì)、黨內(nèi)相互扶助、黨員聯(lián)系群眾的意識(shí)。

（二）群眾利益訴求的多元化，需要我們掌控基層情況，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復(fù)雜化，各種深層次矛盾和問題不斷積累，從而影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。加上網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，一方面極大地提高了人們的工作效率；另一方面極大地影響著人們的生活方式和社會(huì)群體的互動(dòng)模式，使基層黨員干部面對(duì)面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準(zhǔn)確傳遞、及時(shí)回應(yīng)，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。“借力‘家’文化，給力基層黨建”模式，寓管理于服務(wù)、寓溝通于文化，促進(jìn)家庭成員之間地了解，給黨建工作提供了一個(gè)新的思路，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需求。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)的一體化，需要我們整合優(yōu)質(zhì)資源，以統(tǒng)籌的理念強(qiáng)化管理和服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步融合直至一體的趨向比較明顯，群眾的需求也變得更加個(gè)性化、復(fù)雜化。這需要我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的理念來謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)陣地、人才信息、管理服務(wù)等資源開放共享，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源在各類型黨組織中優(yōu)化配置。中國傳統(tǒng)觀念中對(duì)“家”的重視和依賴，與社區(qū)共駐共建的相通相融，通過文化具有的形象與載體、凝聚與激勵(lì)、規(guī)范與教育、傳承與輻射等基本功能，有效統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作。

二、理念與內(nèi)涵

（一）“家住江南”的建家理念

——聚力建家。組織和引導(dǎo)轄區(qū)廣大基層黨組織和黨員積極投身到建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的偉大實(shí)踐中，凝聚起催人奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)、和諧、文明之家。

——聚心管家。組織和引導(dǎo)廣大黨員群眾“議家情、知家底、管家事”，凝聚起人人當(dāng)家作主的工作熱情，不斷激發(fā)主人翁責(zé)任感和使命感，從而提升整體管理水平。

——聚情暖家。組織和引導(dǎo)廣大黨員群眾以親情、友情為紐帶，以溫暖聚人心，凝聚起牢固的情感基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)“能幫就幫”的南寧精神，在關(guān)心集體、服務(wù)群眾中增強(qiáng)凝聚力。

（二）“家住江南”的文化內(nèi)涵

——行為規(guī)范。“家”成員要履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格自律、約束行為，要有自我學(xué)習(xí)、不斷提升的義務(wù)。

——參與管理。“家”成員都有參與管理、受人尊重、創(chuàng)造價(jià)值、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。

——權(quán)利義務(wù)。“家”成員有幫助他人義務(wù)和接受他人幫助的權(quán)利。

——社會(huì)認(rèn)同。“家”成員既要為單位多創(chuàng)效益，獲得單位的認(rèn)同，又要熱衷于社會(huì)公益事業(yè)，獲得社會(huì)的贊譽(yù)。

——精神享受。“家”成員在完成本職工作后，能夠享受到精神和物質(zhì)的滿足，體會(huì)到在“家”中的愉悅和舒心。

三、做法與經(jīng)過

“借力‘家’文化，給力基層黨建”是著眼于黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新探索，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（一）整合資源，規(guī)范統(tǒng)一“建大家”

堅(jiān)持推進(jìn)管理升級(jí)，在優(yōu)化組織設(shè)置、加強(qiáng)陣地建設(shè)、完善運(yùn)行機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化共同價(jià)值理念，使“家”的理念深入人心。

一是優(yōu)化組織設(shè)置方式，進(jìn)一步擴(kuò)大“家業(yè)”。采取1+7+N+X的模式，組建江南街道“大黨工委”，“1”，即由街道黨工委書記任大黨工委書記；“7”即保留街道原有的7名編內(nèi)委員；“N”即在轄區(qū)推選若干名具有代表性的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任編外委員，“X”即將街道轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，每個(gè)大黨工委編內(nèi)委員聯(lián)系一至兩個(gè)網(wǎng)格，定期聽取、匯報(bào)網(wǎng)格內(nèi)企事業(yè)單位黨組織、黨員的意見和建議，傳達(dá)貫徹大黨工委的決策部署。通過建立街道“大黨工委”，轄區(qū)內(nèi)的五一派出所、廣西理工學(xué)校、廣西富豐集團(tuán)、廣西德洲醫(yī)藥有限責(zé)任公司等9個(gè)單位黨組織負(fù)責(zé)人成為了街道的編外委員，街道黨工委委員由7名增加到16名；組建了19個(gè)網(wǎng)格，有效地把轄區(qū)各單位黨組織納入網(wǎng)格管理。

二是加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)“家基”。積極協(xié)調(diào)好與物業(yè)之間的關(guān)系，以真情服務(wù)贏得他們的支持，各物業(yè)公司為街道5個(gè)社區(qū)無償提供90-300平方米不等的辦公活動(dòng)場(chǎng)所。充分整合資源，在街道及各社區(qū)建立“一站式”黨員服務(wù)中心，按照設(shè)計(jì)風(fēng)格、門牌標(biāo)牌、制度板面、內(nèi)部配置、職業(yè)套裝和服務(wù)主題詞“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，添置電話、電腦、電視等設(shè)備。同時(shí)，以五一中路社區(qū)、五一西路社區(qū)為重點(diǎn)，著力抓好精品黨員服務(wù)中心的培育工作，配套建立學(xué)習(xí)教育室、文體活動(dòng)室、愛心超市、科普實(shí)踐室等特色區(qū)塊，保障各項(xiàng)工作有序開展，使街道社區(qū)黨員服務(wù)中心成為聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺(tái)。

三是建立健全運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善“家規(guī)”。建立健全定期議事制度、活動(dòng)經(jīng)常性制度、考核評(píng)價(jià)等制度，逐步形成長效化“家規(guī)”體系。街道“大黨工委”堅(jiān)持每季度召開一次議事協(xié)調(diào)會(huì)，提出工作規(guī)劃、落實(shí)工作職責(zé)、通報(bào)工作情況、推廣典型經(jīng)驗(yàn)等，緊密團(tuán)結(jié)轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織。按照分類管理的原則，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，對(duì)在職黨員實(shí)施“雙重管理”，由單位黨組織與社區(qū)黨組織共同規(guī)范、監(jiān)督和考評(píng)；對(duì)下崗失業(yè)黨員實(shí)行“定向管理”，指派專人結(jié)對(duì)幫扶，通過定期走訪，解決實(shí)際難題；對(duì)老黨員實(shí)行“關(guān)愛管理”，定期開展上門送課、意見征詢、生活料理等活動(dòng)；對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“跟蹤管理”，建立流動(dòng)黨員黨組織，讓他們有“家”可依。