第三，社會(huì)保障制度改革。

目前國營企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，不管勞動(dòng)好壞，工人的生老病死都是包下來的，這不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。同時(shí)，這種制度也給企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，使勞動(dòng)紀(jì)律和產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。這項(xiàng)改革的第一步是先搞待業(yè)保險(xiǎn)制度，工人與企業(yè)簽訂合同，職工可以退出企業(yè)到社會(huì)上去待業(yè)，享受社會(huì)救濟(jì)，而不是由企業(yè)把他包下來。第二步搞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第三步搞醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這些改革是非常難的。如公費(fèi)醫(yī)療制度為人民謀了很大福利，但也造成極大浪費(fèi)，現(xiàn)在要改革很難，而且不是上海一個(gè)地方能夠改的，要在全國范圍內(nèi)一起改。

　第四，價(jià)格體制改革。

價(jià)格體制改革一直在進(jìn)行。目前是要搞主副食品價(jià)格改革。這個(gè)改革意味著食品價(jià)格要放開，按市場(chǎng)機(jī)制來定價(jià)。現(xiàn)在我們平抑物價(jià)，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，每年用于主副食品的價(jià)格補(bǔ)貼至少40億元。而放開價(jià)格后，這40億元補(bǔ)貼都得變成工資，不然百姓承受不了。因此實(shí)行主副食品價(jià)格改革，要進(jìn)行比住房制度改革更廣泛的市民討論。而且，這項(xiàng)改革要分步走。大米現(xiàn)在的銷售價(jià)是0。17元一斤，而收購價(jià)是0。6元一斤，如把大米價(jià)格一下子提高到購銷同價(jià)，漲價(jià)太多，百姓就會(huì)不滿意?，F(xiàn)在有把握的是把蔬菜價(jià)格先放開，因?yàn)樯虾Ｊ卟说墓┙o大于需求。

　第五，企業(yè)體制改革。

企業(yè)體制改革除了組建企業(yè)集團(tuán)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、試行股份制等內(nèi)容，還包括外國人關(guān)心的一個(gè)問題：中國的企業(yè)讓不讓倒閉。我很早就贊成，辦得不好的企業(yè)應(yīng)當(dāng)破產(chǎn)。我們所說的工業(yè)調(diào)整，就包括了對(duì)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，其中企業(yè)關(guān)門、停產(chǎn)、兼并，實(shí)際上就是破產(chǎn)?，F(xiàn)在要關(guān)掉一個(gè)工廠，很不容易。如上海紡織企業(yè)約有五分之一的紗錠，由于沒有棉花，就不得不關(guān)掉。企業(yè)關(guān)閉后對(duì)生產(chǎn)第一線工人的安排問題不大，因?yàn)樯虾Ｈ鄙俚谝痪€勞動(dòng)力。問題是后勤人員不好安排，所以現(xiàn)在要立即實(shí)行企業(yè)關(guān)門也有困難，只能一步一步來。如果將來社會(huì)保障制度完善后，工人可以實(shí)行社會(huì)待業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)宣布破產(chǎn)就好辦了。

　還有政府機(jī)構(gòu)改革。

現(xiàn)在外國人抱怨我們辦事效率低，官僚主義嚴(yán)重。我認(rèn)為：第一，官僚主義是常見病、多發(fā)病，哪個(gè)國家和地方都有，至少上海的官僚主義不是最嚴(yán)重的。第二，對(duì)上海在吸引外資方面表現(xiàn)出的官僚主義問題，我們已下決心解決，如成立了市外國投資工作委員會(huì)，這方面的工作已有改進(jìn)，但還不理想。有改進(jìn)，表現(xiàn)在外國投資者稱贊上海這兩年來在辦理投資手續(xù)上有改進(jìn)，基本表示滿意；不理想，表現(xiàn)在還有外國人批評(píng)上海在審批項(xiàng)目過程中手續(xù)繁，時(shí)間長(zhǎng)，效率低。我覺得根本原因是政府機(jī)構(gòu)太龐大，人員太多，部門太多，而且每個(gè)部門都有法規(guī)，不執(zhí)行這些法規(guī)就是瀆職，所以不好辦。解決這個(gè)問題的根本辦法是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)才能克服官僚主義。我想，企業(yè)和勞動(dòng)工資制度改革后，不需要有這么多部門去管企業(yè)了，政府機(jī)構(gòu)會(huì)逐步減少。當(dāng)然現(xiàn)在也不是無所作為，我們正在采取措施精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目手續(xù)。針對(duì)文件周轉(zhuǎn)速度太慢、耽誤時(shí)間的狀況，我建議市外資委現(xiàn)場(chǎng)辦公，把計(jì)劃、工業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等幾個(gè)主要部門的負(fù)責(zé)人都找來，并且?guī)е鴪D章，一周開兩次會(huì)審批項(xiàng)目，做到開完會(huì)，蓋上章，當(dāng)場(chǎng)就把問題解決了，真正體現(xiàn)“一個(gè)圖章”辦事的效率。

總之，改革的方向已確定，改革的步伐不會(huì)停。現(xiàn)在一些省、市的改革已走在上海前面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比上?？?。我們希望在今后幾年內(nèi)把上海的改革搞得更好一點(diǎn)。

本文摘自：《朱镕基上海講話實(shí)錄》，作者：朱镕基，出版：人民出版社