構(gòu)建常態(tài)約束機制，增強規(guī)范性

完善制度籠子，不斷增強系統(tǒng)性。在開展教育實踐活動中，加強頂層規(guī)劃，運用法治思維和方式加強作風建設，應將“八項規(guī)定”有關要求列入黨紀、法規(guī)，使其成為“硬杠杠”；及時制定和細化違反“八項規(guī)定”紀律處分規(guī)定，為其設“高壓線”。各地須結(jié)合實際，建立完善“八項規(guī)定”實施辦法和配套制度，建立健全促進黨員干部為民務實清廉長效機制，把落實“八項規(guī)定”體現(xiàn)在各項工作中，增強指導性和可操作性。

守好制度籠子，不斷提升執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行。我們在作風建設方面制定了許多制度，但有的效果不理想，主要原因是制度沒有得到很好執(zhí)行。要保障“八項規(guī)定”長期落實、教育實踐活動深入開展，建立多主體常態(tài)監(jiān)管體系至關重要。紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督“八項規(guī)定”落實作為一項經(jīng)常性工作來抓，打好“暗訪、辦案、問責、曝光”組合拳。財政、審計部門應加強對各地各部門公用經(jīng)費預算和使用情況的管理和審計，從源頭上管住經(jīng)費開支“閘門”。搞好開門監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾作用，提升“八項規(guī)定”的執(zhí)行力，防止教育實踐活動走過場。

構(gòu)建深層保障機制，增強實效性

深化行政體制重點改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。文山會海等作風問題背后是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志指出，“職能不轉(zhuǎn)，還是文山會海，作風就很難改變”。近年來，一些政府部門管的事情過多過濫，越位、缺位、錯位現(xiàn)象突出，許多事情都需要開會發(fā)文來部署落實或協(xié)商解決，出現(xiàn)了以“會議落實會議、文件落實文件”狀況。要把“八項規(guī)定”和教育實踐活動關于改進文風會風、反對形式主義等要求落到實處，就必須以深化行政審批制度改革、大部制改革為突破口，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

深化財政管理體制改革，根治奢侈浪費之風。奢靡之風屢禁不止的根本原因，在于沒有構(gòu)建起遏制浪費沖動、激勵節(jié)約行為的有效體制機制，尚未建立完善公共財政預算及監(jiān)管體系。要確保“八項規(guī)定”和教育實踐活動關于厲行節(jié)約、反對奢靡之風等要求落地，就必須深化財政管理體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，探索完善公務接待報銷制度，加快推進公務用車制度改革，加強全口徑預決算監(jiān)督，建立公開透明、規(guī)范完整的公共財政預算體制，從源頭上鏟除奢侈浪費滋生的土壤。

深化陽光用權機制改革，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。改進作風，本質(zhì)是規(guī)范權力運行，長久之計是推進權力公開，強化群眾監(jiān)督。要構(gòu)建制衡協(xié)調(diào)的權力運行監(jiān)管制度，特別是要加大對權錢物集中的崗位監(jiān)督，把權力關在籠子里。當前，政府信息特別是財政信息公開披露機制還不完善，避重就輕或不公開、半公開、假公開現(xiàn)象不同程度存在。當務之急是要完善政府信息公開制度，深化細化財政預算特別是“三公經(jīng)費”公開，把權力曬在陽光下，置于群眾監(jiān)督中，確保“八項規(guī)定”得到長久執(zhí)行，確保教育實踐活動取得實效。

(作者系中共廣東省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長)