實踐樣本

云南的“干部直接聯(lián)系群眾”制 度，發(fā)端 于“孟連經(jīng)驗”，提升于武定縣插甸鄉(xiāng)，在實踐中形成了許多鮮活、實在、管用的好做法、好經(jīng)驗。

樣本一：不斷深化的“孟連經(jīng)驗”

孟連縣地處我國西南邊陲，是一個集“邊、少、山、窮”于一體的國家級重點扶貧縣，人口13.6萬。2008年“7⒘19”事件后，孟連縣委、政府及時總結(jié)教訓(xùn)，著眼于干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，大力推行“為民服務(wù)五項制度”，有力地推動了干群關(guān)系改善。在2011年全國做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會上，中組部部長李源潮充分肯定了孟連的做法，要求在全國推廣孟連“五個一”民情聯(lián)系辦法，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立完善快捷有效的干群溝通機(jī)制。

孟連縣“為民服務(wù)五項制度”的內(nèi)容如下。

一是民情責(zé)任區(qū)制度。孟連縣把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組劃分為三級民情責(zé)任區(qū)?？h級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)組、普通干部結(jié)對幫扶，構(gòu)建起人人有責(zé)的民情責(zé)任體系。通過“一個民情聯(lián)絡(luò)員、一張民情聯(lián)系卡、一個民情意見箱、一個民情電話、一個民情郵箱”“五個一”的辦法，廣泛收集民情，匯集民意。目前，孟連縣把全縣 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個村委會（社區(qū)）、618個村民小組劃分為348個民情責(zé)任區(qū)，一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個責(zé)任區(qū)，每位干部聯(lián)系若干戶，共確定民情責(zé)任人2205名，使每個干部在村里都有聯(lián)系的農(nóng)戶，每個農(nóng)戶都有干部聯(lián)系，從而形成了干部直接聯(lián)系群眾的全覆蓋。

二是人民勤務(wù)員制度。孟連縣把全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部職工、村（社區(qū)）干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官納入人民勤務(wù)員范疇，縣級領(lǐng)導(dǎo)每月深入民情責(zé)任區(qū)不少于5天，縣直部門負(fù)責(zé)人不少于7天。領(lǐng)導(dǎo)干部深入民情責(zé)任區(qū)，要與村組干部和黨員溝通，走訪困難戶、上訪戶等特殊群體，參與村組重要活動，幫助解決困難問題。2011年以來，全縣各級干部通過走訪調(diào)研，妥善處理了橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、企業(yè)與群眾利益分配不合理的問題。

三是民情聯(lián)席會制度。由黨委牽頭，相關(guān)部門參加，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級民情工作聯(lián)席會議，縣級每兩個月開一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一個月開一次，研究事關(guān)民情、民生的重大問題。

四是民情巡視員制度?？h人大、縣政協(xié)定期組織人大代表、政協(xié)委員對民情工作進(jìn)行巡視，了解、督導(dǎo)各級各部門及干部職工民情工作開展情況，督促民情事項的處理和民生問題的解決。

五是民情考測評制度。以基層群眾為主體，對民情責(zé)任人、人民勤務(wù)員履職情況及工作作風(fēng)進(jìn)行群眾滿意度測評，結(jié)果作為干部年度考核獎懲和提拔任用的重要依據(jù)。2010年，孟連縣對443名科級以上干部進(jìn)行民情考核測評，群眾滿意率為98%，群眾對干部由“怨聲載道”變?yōu)?ldquo;贊不絕口”。

為進(jìn)一步增強(qiáng)干部直接聯(lián)系群眾的針對性、實效性，2012年，孟連縣對“為民服務(wù)五項制度”進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了干部聯(lián)系群眾的各項措施。具體來說，就是在原劃分民情責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的具體情況和部門特點、行業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)合理地進(jìn)行二次劃分民情責(zé)任區(qū)，建立并全面實施“五掛五聯(lián)”制度：縣委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)掛鉤基礎(chǔ)條件薄弱村，干部聯(lián)系特困戶；政法部門掛鉤社會治安后進(jìn)村，干部聯(lián)系問題戶；經(jīng)濟(jì)部門掛鉤經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)村，干部聯(lián)系貧困戶；教育文化部門掛鉤文化素質(zhì)后進(jìn)村，干部聯(lián)系教育意識落后戶；農(nóng)科部門掛鉤產(chǎn)業(yè)大村，干部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶。“五掛五聯(lián)”制度的實施，大大增強(qiáng)了直接聯(lián)系的“對口性”和針對性，提高了干部直接聯(lián)系群眾的效果。

樣本二：干部駐村的“插甸經(jīng)驗”

楚雄州武定縣插甸鄉(xiāng)是云南省委組織部“掛縣包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶”的工作責(zé)任區(qū)。干部直接聯(lián)系群眾工作開展以來，組織部從部機(jī)關(guān)中一次性選派了13名工作骨干赴武定縣和插甸鄉(xiāng)高職低掛、住村蹲點。1名正處級干部任縣委副書記和縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊總隊長，兩名副處級干部任插甸鄉(xiāng)黨委副書記，并和10名科級干部分別到插甸鄉(xiāng)12個村任黨總支常務(wù)書記。13人成立了臨時黨支部，平時獨立工作，遇事集中協(xié)商。在部領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教和同事們的配合下，13名干部深入實際、深入基層、深入群眾，以自己的行動探索出了干部駐村的“插甸經(jīng)驗”，為云南省推進(jìn)干部直接聯(lián)系群眾工作作出了表率。

“插甸經(jīng)驗”的特點如下。

干部下得去、待得住、融得進(jìn)。一是下得去。12名村黨總支常務(wù)書記到村任職都召開黨員大會，由總隊長宣布任職，讓黨員知道、讓群眾知曉，使隊員有位有為有責(zé)。為常務(wù)書記提供一定工作經(jīng)費保障，要求每位常務(wù)書記在新華網(wǎng)上開通微博，記錄所作所為、所思所感，并定期交流點評。二是待得住。12名常務(wù)書記，包括 3名女干部都住在村里。他們都自辦伙食或據(jù)實支付餐費，自行解決交通問題，從不用鄉(xiāng)干部陪同、從不提不合理要求，真正做到了不擾官、不擾民。時間長了，他們皮膚曬黑了、身體累瘦了，和村民們站在一起時，人們已很難分辨出他們是省里派來的干部，還是地地道道的村民。“我們村”已成為常務(wù)書記的口頭禪。三是融得進(jìn)。常務(wù)書記們與群眾同吃同住同勞動，走村進(jìn)戶、傾聽民意、問計于民。在服務(wù)群眾的點點滴滴中，同群眾建立起了親如家人的密切關(guān)系。

抓基層組織、抓黨建扶貧、抓基礎(chǔ)設(shè)施。抓基層組織，就是充分發(fā)揮組工干部的優(yōu)勢，把做好基層黨建工作作為第一責(zé)任，牢牢抓住主業(yè)、抓好根本。一是協(xié)助鄉(xiāng)黨委抓基層組織建設(shè)年。對12個村黨總支、113個村民小組黨支部開展分類定級，兩次組織“回頭看”。二是培養(yǎng)好書記。把選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的突破口。先后調(diào)整或新設(shè)村民小組黨支部書記 11人。對村黨組織書記多次開展集中培訓(xùn)。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。通過整合各種資源，把黨組織活動場所建設(shè)延伸到自然村。通過組織農(nóng)民運動會、文藝匯演、籃球比賽、演講比賽等，把群眾吸引、凝聚到黨組織周圍，有效解決宗教組織與黨組織爭奪陣地、爭奪黨員、爭奪群眾的矛盾。抓黨建扶貧，就是使黨建工作與扶貧工作相互結(jié)合，發(fā)揮黨建對扶貧工作的引領(lǐng)、帶動作用。駐村工作隊通過抓統(tǒng)籌規(guī)劃、項目協(xié)調(diào)、與群眾一起投工投勞等，摸索出了一條組織部門牽頭抓總、督促推動，有關(guān)部門大力支持、密切配合，地方黨委政府具體組織、帶頭落實，干部群眾積極參與、投工投勞相結(jié)合的黨建扶貧新模式。抓基礎(chǔ)設(shè)施，就是協(xié)助群眾解決農(nóng)村發(fā)展中面臨的資源不足問題，讓群眾得實惠。駐村隊員到插甸后，針對連續(xù)3年特大旱情，積極協(xié)調(diào)抗旱資金，解決了 13項人畜飲水工程，修建了1座小型灌區(qū)，修通了兩條村級公路，協(xié)調(diào)修建、改建了兩所小學(xué)，讓當(dāng)?shù)厝罕姼惺艿搅吮憷?/p>

依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾。在依靠群眾上，常務(wù)書記們把向群眾學(xué)習(xí)，聽取群眾意見作為謀劃思路、推動工作的好辦法。如駐安拉村的常務(wù)書記利用走村入戶、召開民情懇談會、支委擴(kuò)大會等方式，真心實意向群眾求教，客觀掌握了該村的情況。在組織群眾方面，常務(wù)書記們幫助各村確定了 1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生豬、黑山羊、壯雞、牛蛙等養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展核桃、蘋果、花椒等經(jīng)濟(jì)林果。帶頭試種色素辣椒、辣素辣椒等，以實際行動引領(lǐng)群眾致富。在服務(wù)群眾方面，各位常務(wù)書記堅持與群眾手拉手、肩并肩、心連心，做到遇事在前、吃苦在前、服務(wù)在前，贏得了群眾信任。2012年6月，云南召開全省實行干部直接聯(lián)系群眾制度現(xiàn)場推進(jìn)會，將“插甸經(jīng)驗”推向了全省。

樣本三：新擬提拔干部下基層的“昭通實驗”

云南昭通市在推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度過程中，把干部直接聯(lián)系群眾、做群眾工作的情況作為選拔、使用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，在干部提拔任用時，全面考察干部直接聯(lián)系群眾工作情況，最后視其結(jié)果決定是否正式任用。

按規(guī)定，昭通全市所有擬提拔的處級、科級干部，要在上報部務(wù)會、常委會討論之前，在不派公車、不準(zhǔn)陪同、不準(zhǔn)接待的“三不”紀(jì)律要求下，利用節(jié)假日時間，走訪一批（10戶以上）群眾，在村住一晚上，當(dāng)一天農(nóng)民，辦好一件實事，開展一次調(diào)研，扎扎實實地做好群眾工作。同時，健全完善干部直接聯(lián)系群眾考察辦法。一是個人報告情況。對新擬提拔干部，首先由個人認(rèn)真填寫《擬提拔干部直接聯(lián)系群眾報告書》，從聯(lián)系群眾家庭、幫基層群眾做好事實事、本人直接聯(lián)系群眾的體會等方面，如實報告?zhèn)€人工作情況。二是群眾調(diào)查測評。通過組織黨員干部職工和群眾代表填寫《直接聯(lián)系群眾調(diào)查表》、《群眾工作滿意度測評表》，對考察對象直接聯(lián)系群眾的情況進(jìn)行測評。三是組織考察評定?？疾旖M在調(diào)查測評和全面了解的基礎(chǔ)上，專題撰寫考察對象直接聯(lián)系群眾的情況，并做出考察評定。對群眾工作能力不強(qiáng)、群眾公認(rèn)度低的干部建議取消其擬任資格。

昭通市委常委、組織部長表示，新的選人用人機(jī)制符合群眾的意愿，符合干部建設(shè)的實際，將進(jìn)一步增進(jìn)干部同群眾的感情，樹立黨政干部的良好形象。