“從國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月底基層考察時(shí)鼓勵(lì)支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現(xiàn)的正是新一屆政府用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革的思路。從試驗(yàn)田的說法可以看出，上海自貿(mào)區(qū)無疑將產(chǎn)生一定的示范和帶動(dòng)意義，可以預(yù)見下一步出臺(tái)的部分配套政策將具有一定的可復(fù)制性和可推廣性。”白明分析道。

所有關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的人，都想知道以下問題的答案：上海為什么要成立自貿(mào)區(qū)？上海究竟想怎么走？

為什么選擇上海

并非只有一個(gè)城市對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)充滿了期待。事實(shí)上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試。除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國家級(jí)新區(qū)也提出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。

“上海自貿(mào)區(qū)方案獲國家批準(zhǔn)，是中央支持上海建設(shè)成為國際金融中心等四大中心的組成部分。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林稱。

資料顯示，2010年以來，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心。

之前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步深化改革，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。上海作為中國大陸的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，其服務(wù)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)等方面在全球也都具有一定優(yōu)勢。“從這些因素看，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)花落上海并非偶然。而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又將加快上海國家中心城市、現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。”

將釋放巨大制度紅利

在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院朱寧看來，上海自貿(mào)區(qū)是“國務(wù)院給上海封了一個(gè)政策‘大紅包’，關(guān)鍵看未來幾年這些政策如何‘落地’。”

浙江省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)史晉川認(rèn)為，“自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)最大的功能就是開放。能做到貿(mào)易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿(mào)易和投資管理進(jìn)一步的開放。”

史晉川認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)是一種改革。要發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)必須對(duì)金融體制、貿(mào)易體制、投資體制，包括海關(guān)監(jiān)管管理體制等做出改革。

從目前已經(jīng)披露的設(shè)計(jì)方案來看，上海自由貿(mào)易區(qū)將試行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對(duì)國際人流、資金和貨物的全面開放制度。

按照中央的設(shè)想，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，實(shí)際上是以“開放”倒逼“改革”。

張漢林預(yù)測，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)向外方出口商品時(shí)可使用人民幣結(jié)算；而中國企業(yè)在外方進(jìn)口商品時(shí)，可直接用人民幣進(jìn)行支付，資金的流進(jìn)流出將得以放開。換言之，未來企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換。

“未來自貿(mào)區(qū)應(yīng)該會(huì)將對(duì)海外資金投資國內(nèi)資本市場的額度限制、參與者準(zhǔn)入逐步放開，海外資金可以更大程度地投資到中國的資本市場，包括債市、股市、期貨市場。同時(shí)，對(duì)這些資本的撤出也將取消限制。”上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗對(duì)記者如是說。

貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)同樣將逐步取消種種貿(mào)易壁壘，向貿(mào)易自由港靠攏。“上海自貿(mào)區(qū)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅。”根據(jù)上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長卞祖耀介紹，“通關(guān)制度上也更加簡化，改革現(xiàn)行先申報(bào)、后入?yún)^(qū)’的海關(guān)監(jiān)管模式，建立艙單預(yù)申報(bào)管理制度，允許‘先入?yún)^(qū)，再申報(bào)’。”

除此之外，引資以及對(duì)外投資，上海自貿(mào)區(qū)也將享受更“自由”的政策，使區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由等五大權(quán)益進(jìn)而探索負(fù)面清單管理模式。張漢林對(duì)此解釋說，所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上就是明確告知對(duì)方哪些行業(yè)不開放或存在限制。在此之外的，“法無禁止即可為”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從這一調(diào)整，可以看出自貿(mào)區(qū)內(nèi)將放開市場準(zhǔn)入，外商將獲得準(zhǔn)入前國民待遇的資格。