蕭功秦近照

中國改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，為什么十年前已經(jīng)逐漸邊緣化的左右激進(jìn)主義思潮，在現(xiàn)實(shí)生活中重新崛起？這與中國“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有關(guān)。由于社會(huì)自治并沒有隨著改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)成長起來，在20世紀(jì)80年代末以后，公民社會(huì)組織的自主性被當(dāng)做不利于政治穩(wěn)定的異質(zhì)物而受到嚴(yán)密控制與緊縮，由于社會(huì)力量太弱，這種體制缺乏社會(huì)力量發(fā)揮社會(huì)多元整合的功能來實(shí)現(xiàn)善治，“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”體制的劣勢也同樣越來越明顯地表現(xiàn)出來。概括而言，改革中期的中國陷入了五種困境。

一威權(quán)庇護(hù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)與威權(quán)自利化的困境　

所有的威權(quán)體制，都難以避免威權(quán)精英階層的自利化傾向，這是人類社會(huì)面臨的共同難題，然而，后革命型的威權(quán)政治在國家與社會(huì)的關(guān)系上，屬于“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”型結(jié)構(gòu)。國家強(qiáng)勢，社會(huì)弱勢，社會(huì)對(duì)官員的制約力本來就很弱；而革命政治文化中，本來就缺乏體制內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，這兩個(gè)因素相疊加，就會(huì)出現(xiàn)體制內(nèi)與體制外在對(duì)權(quán)力制約上的雙弱結(jié)構(gòu)，即體制內(nèi)先天地缺乏制約權(quán)力的制度安排，體制外由于社會(huì)弱，也沒有制約的能力?！?/p>

正因?yàn)槿绱耍谥袊?ldquo;強(qiáng)國家—弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)里，官員腐敗可以借助于權(quán)力庇護(hù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)而如虎添翼。這種權(quán)力庇護(hù)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，腐敗官員與公安、檢察、司法系統(tǒng)之間，在官員與上下級(jí)職能部門的朋黨之間，在他們執(zhí)掌的的權(quán)力與黑社會(huì)之間，形成勾結(jié)起來共謀利益的關(guān)系。權(quán)力結(jié)構(gòu)中的上下級(jí)之間，上級(jí)作為保護(hù)人，與作為被保護(hù)人的下級(jí)，形成“恩主庇護(hù)—扈從效忠”關(guān)系。在某些官員的把持下，中國特有的司法與檢察系統(tǒng)也得以參與到庇護(hù)體制之中，這樣，就有可能在某些地區(qū)形成上、下、左、右之間的全方位的庇護(hù)網(wǎng)(Patronage system)政治。保護(hù)人、效忠者、黑社會(huì)分子與地方監(jiān)督與司法機(jī)構(gòu)之間，以地方官員為中心，形成依附性的四環(huán)結(jié)構(gòu)。這種威權(quán)庇護(hù)網(wǎng)支配的環(huán)境里，腐敗行為的收益極大提升，違法犯罪成本與風(fēng)險(xiǎn)極大降低，于是腐敗會(huì)越演越烈。就以最近的廣東“烏坎事件”而論，一個(gè)村的支書可以任職達(dá)四十年之久，多年來烏坎村的支書利用職權(quán)變賣土地達(dá)6700畝，村民基本上沒有分到一分錢。這些嚴(yán)重的弊端正是與上述“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”朋黨結(jié)構(gòu)性弊端有關(guān)。