養(yǎng)老保險制度是丹麥福利政策的核心，其宗旨是保障丹麥人退休后的基本生活。丹麥的養(yǎng)老保險體系呈現(xiàn)多元化特點，其主要依靠高稅收作為持續(xù)運行的保障。但由于人口老齡化現(xiàn)象加劇，再加上歐債危機的影響，丹麥養(yǎng)老保險體系面臨入不敷出的挑戰(zhàn)，倒逼政府對養(yǎng)老保險體系進行大刀闊斧的改革。

多元化的養(yǎng)老保險體系

丹麥的養(yǎng)老保險體系呈現(xiàn)多元化特點。通常來說，丹麥養(yǎng)老保險金有三種類型：法定養(yǎng)老金、勞動力市場養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金。

其中，法定養(yǎng)老金屬國家財政支出，如政府養(yǎng)老金、提前退休金和殘障人士養(yǎng)老金等。勞動力市場養(yǎng)老金（簡稱ATP）屬于集體性質，是由勞資雙方每月繳納的一種基金，通常雇主繳納三分之二，雇員繳納三分之一，且屬于強制行為，所有公司和在職人員必須支付。個人養(yǎng)老金為個人通過養(yǎng)老金公司或銀行購買的養(yǎng)老產(chǎn)品。丹麥大型企業(yè)通常每個月會為員工交納一定比例或全部的個人養(yǎng)老金，具體交納辦法在員工簽署工作合同時商定。

根據(jù)個人退休前的積累和投資情況不同，丹麥人最終的養(yǎng)老金總額浮動范圍從幾千到幾萬克朗（1克朗約合1.1元人民幣）不等。

根據(jù)法律，丹麥政府為每個公民提供養(yǎng)老保障，丹麥公民達到法定退休年齡即可領取政府養(yǎng)老金，按照2012年的計算標準，丹麥基本養(yǎng)老金稅前每月至少可領取5713克朗，根據(jù)個人的婚姻、退休前工作等情況而有所浮動。如果加上房屋、交通費用等補助，基本養(yǎng)老金稅前可達約11646克朗。由于丹麥在法律上并不要求子女贍養(yǎng)老人，這種方式保證了老人無需子女供養(yǎng)便可維持一定水平的生活。

高稅收保障養(yǎng)老保險體系

養(yǎng)老支出是一筆巨大的開支，單靠政府顯然無法承受。為此，丹麥采取公共稅收積累的方式，幾乎所有的社會福利都來源于直接或間接的稅收。

丹麥是世界上稅收最高的國家之一，最高個人所得稅率超過60％，平均個人所得稅率也在40％左右。此外，在丹麥流通的商品還需要征收25％的增值稅，再加上各種特征的香煙稅、糖果稅和脂肪稅等，名目繁多，國家稅收來源眾多，收入豐厚。最新數(shù)據(jù)顯示，丹麥各種稅收占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的48%。

丹麥的國家稅收取之于民，用之于民。據(jù)丹麥統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)，國家稅收約72%用以支持各項福利建設，包括政府養(yǎng)老金、老弱公民補助、失業(yè)救濟、教育科研及醫(yī)療保健等。正是有了穩(wěn)定的稅收做保障，丹麥公民才能無條件地拿到政府養(yǎng)老金，保證最基本的生活品質。

人口老齡化倒逼養(yǎng)老保險體系改革

隨著科技和醫(yī)療水平發(fā)展，丹麥人均壽命大幅提高。目前，丹麥男性的平均壽命為76.5歲，女性為80.8歲。人均壽命的提高意味著社會對老年人的社會保障和醫(yī)療方面的支出增加。同時，人口老齡化也意味著勞動力人口減少，國家稅收收入也相應減少。丹麥政府預計，到2020年，丹麥領取養(yǎng)老金的人口比例將從2000年的25%升至33%。

近幾年，丹麥政府開始拿福利政策“開刀”，包括縮短領取失業(yè)金的年限，延長退休年齡，減少對提前退休者的補貼，鼓勵年長的勞動者繼續(xù)參加工作，為社會做出更多貢獻等，以求維持福利制度的可持續(xù)性。其中，丹麥政府對“提前退休金”制度的改革是近年來最受爭議的改革之一。

1979年開始，丹麥實行提前退休金制度，即當人們年滿60歲（法定退休年齡為65歲），并且有足夠長的工齡時，可以提前退休。其目的是為年輕的失業(yè)人員騰出工作機會，降低青年失業(yè)率。

2006年，丹麥政府對“提前退休金”制度進行改革，規(guī)定丹麥公民最早可在60歲時退休，然后領取標準工資的90%作為退休金。不過，享受提前退休金的前提是加入一個失業(yè)保險基金會，并最晚在30歲時加入國家的提前退休金計劃。

2011年1月1日，時任丹麥首相的拉斯穆森在新年演說中宣布，執(zhí)政黨為了更好地維系福利制度，將對2006年確立的提前退休金制度再度進行大刀闊斧的改革。

經(jīng)過近半年艱難的談判，由丹麥自由黨和保守人民黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在丹麥人民黨和激進自由黨的支持下，于2011年5月13日達成了改革退休金制度，逐步中止提前退休金的協(xié)議。同年12月，該改革方案在丹麥議會以多數(shù)票通過，開始正式生效。

根據(jù)丹麥人出生日期的不同，新的改革計劃對提早退休的年限進行了具體劃分，實行分層次的彈性退休制度。丹麥公民拿提前退休金的年限將自2014年開始逐漸從5年減為3年，法定退休年齡也將逐漸從65歲提高到70歲半。

丹麥經(jīng)濟和內(nèi)政事務大臣瑪格麗特•韋斯塔格表示，“刺激經(jīng)濟及支付提前退休金可以適時地支持就業(yè)，并且減少債務危機最負面的影響。”

此外，丹麥中左翼執(zhí)政聯(lián)盟在今年5月25日提出新的稅制改革，其中一項內(nèi)容是把享有勞動力市場養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金較多的退休人員的政府養(yǎng)老金從每年68556克朗減少到54956克朗；而對于特別貧困的養(yǎng)老人員，補助養(yǎng)老金每年將增加4500克朗。這一改革措施仍需遞交議會正式通過才能實施。

丹麥政府預計，到2020年，新的退休和養(yǎng)老制度將可從富裕階層的退休人員身上節(jié)省總計12億克朗的養(yǎng)老金開支。丹麥稅務大臣摩根• 彼得森說：“這是一個很合理的舉措，這樣富人也可以（為社會穩(wěn)定）做出貢獻。”

丹麥現(xiàn)任首相托寧-施密特在2012年公布丹麥2020經(jīng)濟改革方案時指出，“我們不能對福利進行簡單的一刀切，而是需要提供靈活性，改善福利體系。” （完）