關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

全國(guó)老齡辦發(fā)[2016]73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感，全國(guó)老齡辦、發(fā)展改革委等25部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓緊遵照實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡辦、發(fā)展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委(局)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新聞出版廣電局、體育局、旅游委(局)、保監(jiān)局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活生命質(zhì)量，增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，現(xiàn)就加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　一、重要意義

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門在推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，改善老年人居住、生活和社會(huì)文化環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年人居住、出行、就醫(yī)、養(yǎng)老以及社會(huì)參與等方面依然存在著不適老、不宜居的問(wèn)題。隨著我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施與老齡社會(huì)要求之間不適應(yīng)的矛盾將日益凸顯。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)有利于增進(jìn)老年民生福祉，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧，有利于有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，是開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，對(duì)推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)基本原則

——理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹(shù)立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的全面開(kāi)展。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運(yùn)用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。

——多元參與，共建共享。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人多元參與，形成合力，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。弘揚(yáng)孝親美德，塑造敬老風(fēng)尚，促進(jìn)代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的參與者，又是建設(shè)成果的受益者。

——改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成地方特色。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。

——老年宜居環(huán)境理念普遍樹(shù)立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

——老年人保持健康、活力、獨(dú)立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。

——老年人融入社會(huì)、參與社會(huì)的障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。

——各地普遍開(kāi)展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。