重視和善于做群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市主動順應(yīng)新形勢下做好群眾工作的要求，以深化“三到”（工作到村、服務(wù)到戶、溫暖到心）服務(wù)和扶貧包聯(lián)工作為載體，探索建立了各級機(jī)關(guān)和黨員干部深入基層為民服務(wù)、統(tǒng)籌聯(lián)動、覆蓋廣泛、制度約束的工作推進(jìn)鏈，形成了干群互動、共謀發(fā)展的良好局面。

鄂爾多斯市在深化干部下基層聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中，建立了市級宏觀指導(dǎo)、旗區(qū)承上啟下、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對接的聯(lián)動機(jī)制，并將覆蓋面由農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)大到了社區(qū)、開發(fā)（園）區(qū)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)基層各領(lǐng)域工作的均衡推進(jìn)。同時，對干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、步驟和重點(diǎn)做了剛性設(shè)計(jì)，形成“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。建立梯次推進(jìn)制度，要求各級幫扶單位及下基層干部，通過發(fā)卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、跟蹤考核問題為內(nèi)容的“五措梯進(jìn)”措施，確保事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。建立督查通報(bào)制度，以督查通報(bào)等形式，實(shí)時掌控整體工作進(jìn)度，督促各類民情事項(xiàng)落到實(shí)處。建立考核評定制度，將下基層服務(wù)活動及扶貧包聯(lián)工作情況，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。采取分級建立黨員干部民情檔案、全員接受群眾滿意度測評的方式，對幫聯(lián)單位和干部落實(shí)扶貧包聯(lián)活動情況進(jìn)行考核評價，形成推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)干部緊密聯(lián)系群眾的倒逼機(jī)制。

從實(shí)踐工作中，我們對下基層聯(lián)系群眾工作有如下思考和體會。

一是干部下基層需要剛性制度約束。用制度推動工作，更具有連續(xù)性、長期性。過去，干部下基層往往是動員對接時下一次、應(yīng)付檢查時下一次、年底驗(yàn)收時下一次的“三板斧”，不深入、不平衡，熱衷于搞走訪慰問，幫扶形式單一。還有的只注重解決眼前面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，忽視長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展，幫扶工作的連續(xù)性不夠。通過健全完善干部下基層的激勵機(jī)制和約束制度，既獎優(yōu)，也罰劣，對干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、步驟和重點(diǎn)進(jìn)行剛性設(shè)計(jì)，建立健全督查考核和專辦約束機(jī)制，促使廣大黨員干部真正深入一線為民辦事，以實(shí)際效果取信于民。實(shí)踐證明，干部下基層貴在堅(jiān)持、重在求實(shí)，只有建立健全制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，才能形成“用制度追著干部跑，讓干部圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。

二是干部下基層需要科學(xué)準(zhǔn)確定位。過去，一些干部下到基層之后，找不著“門道”，下不了手，方法不多。很大原因是制定的幫扶目標(biāo)、任務(wù)、措施不明確造成的，少數(shù)部門的下基層方案，都是原則性要求多、硬性規(guī)定少、可操作性不強(qiáng)，直接影響了幫扶的力度和成效。實(shí)踐證明，下基層幫扶不能“胡子眉毛一把抓”，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把調(diào)查研究作為下基層開展工作的首要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問計(jì)問需于民，真正抓住制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，在此基礎(chǔ)上，組織各方專家一起想辦法、找出路、拿方案，努力尋找?guī)头龉ぷ鞯淖罴呀Y(jié)合點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)幫扶工作的針對性和實(shí)效性。

三是干部下基層需要統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)。過去，一些部門下基層幫扶多為單線推進(jìn)，各自為陣，沒有樹立“一盤棋”的思想，多頭幫扶現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了幫扶資源的浪費(fèi)。實(shí)踐證明，下基層幫扶要著眼全局，整合資源聯(lián)合作戰(zhàn)，形成幫扶合力，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，各盡所能。要堅(jiān)持上下聯(lián)動、統(tǒng)籌銜接，在整體上通盤考慮、統(tǒng)籌安排，在資金上統(tǒng)籌使用，切實(shí)把扶貧資金投好用好，把信貸資金用足用活。同時，在每個幫扶點(diǎn)確定一個扶貧包聯(lián)牽頭單位，發(fā)揮牽頭作用，帶動其他單位積極開展幫扶工作，形成幫扶合力。（作者系內(nèi)蒙古鄂爾多斯市委常委、組織部長）