中國國務(wù)院總理李克強16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。分析認為，這表明中國政府冀望通過加強頂層設(shè)計以應(yīng)對人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)。

中國人口老齡化問題如今已經(jīng)從抽象概念發(fā)展為橫亙在眼前的一道現(xiàn)實難題。根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1.94億，預計在2013年突破2億，2034年突破4億。

而與此相對的是，中國整體養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，中國老年人帶病生存時間長、醫(yī)療費用高，各級各類機構(gòu)針對老年人服務(wù)的能力十分有限。截至2012年底，中國建成的各類老年服務(wù)機構(gòu)為4.4萬個，擁有床位416.5萬張。

鑒于此，中國曾出臺多個支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件。中共十八大報告曾指出，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

毋庸置疑，老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國。未來，老齡化將以更快的速度發(fā)展。在正視挑戰(zhàn)的同時，中國官方也看到了潛在的機遇。

根據(jù)日前國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容，中國已意識到，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武在接受媒體采訪時表示，官方連續(xù)部署發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是從頂層設(shè)計上積極應(yīng)對人口老齡化的表現(xiàn)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的老齡化形勢嚴峻。目前，中國是世界上第一個老年人口過億的國家，老齡化人口規(guī)模超歐洲老年人口的總和。

黨俊武指出，中國不僅是世界上60歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量同樣在世界上最多。這么大的服務(wù)需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個主體的作用。

在具體部署中，官方擬定了五大舉措，包括加強養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)；分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式；切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

對此，有觀察者指出，這些部署將加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，促進養(yǎng)老機構(gòu)甚至養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，國務(wù)院還明確要求，通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明，為更好地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，中國將通過鼓勵境外資本進入等方式，充分吸收國際上養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先進管理手段和服務(wù)理念，同時，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的提高。

與此同時，對于引導和鼓勵民間投資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，中國官方媒體分析稱，這樣不僅可以破解養(yǎng)老難題、惠及民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新結(jié)合點和發(fā)力點。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，看似大量過剩的中國經(jīng)濟，其實也有許多短缺甚至是嚴重短缺，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)便是其中之一。

除此之外，為了推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化，此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出，各級政府要積極探索以購買服務(wù)等方式促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬行業(yè)準入，加強質(zhì)量、安全、價格等方面的行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

實際上，在政府的推動下，中國一些大城市養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出“勃勃生機”。以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，各地已有開發(fā)商將目光從傳統(tǒng)投資項目上轉(zhuǎn)移，開始嘗試布局“養(yǎng)老地產(chǎn)”。同時，外資養(yǎng)老機構(gòu)也紛紛拋來了“橄欖枝”。

由于現(xiàn)階段中國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展并非十分成熟，比如行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準入標準并不完備等，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對薄弱?？梢灶A見，未來一段時間，中國官方有關(guān)涉及養(yǎng)老行業(yè)，同經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共政策還將逐步完善。