二、堅決打好食品藥品監(jiān)管體制改革這場硬仗

制度是管長遠和根本的。保障食品藥品安全，關鍵在于建立覆蓋生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴格的監(jiān)管制度。針對以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責不清等突出問題，中央決定組建統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機構，這在我國食品藥品監(jiān)管史上是具有里程碑意義的大事。新一屆國務院成立后，就立即啟動食品藥品監(jiān)管機構改革和職能轉變，國務院第1次常務會議就原則通過了食品藥品監(jiān)管總局的“三定”方案和《指導意見》?，F(xiàn)在，食品藥品監(jiān)管總局機構組建工作已基本到位，開局良好。下一步的“重頭戲”就是地方監(jiān)管體制改革。各地根據(jù)《指導意見》的要求，認真研究實施方案和相關措施，各項準備工作比較扎實。但由于各地食品藥品監(jiān)管體制、基礎和條件不一，情況比較復雜，推進改革的難度不小。必須看到這次食品藥品監(jiān)管體制改革，中央下了很大的決心，全社會寄予很高的期待。各地和各有關部門要從大局出發(fā)，認真貫徹落實中央關于推進食品藥品監(jiān)管體制改革的決策部署，按照《指導意見》要求，周密部署，精心組織，堅決打贏這場硬仗。

確保職能和機構整合到位。食品藥品監(jiān)管體制改革，核心就是“整合”、“統(tǒng)一”、“加強”。各地要吃透文件精神，參照國家層面的模式，將分散在各部門的食品藥品監(jiān)管職能和機構進行整合，實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，做到機構在哪里、職能和責任就在哪里。同時，要按照中央的要求，把體制改革與轉變職能結合起來，把整合機構與加強監(jiān)管能力建設結合起來，讓該整合的資源得到整合，該充實的力量得到充實，把該管的切實管住管好，該放的堅決放給市場、放給社會。既要通過改革消除過去多頭管理的體制弊端，也要切實把以前沒有做或沒有做好的空白領域、薄弱環(huán)節(jié)加強起來。

確保人財物劃轉充實到位。組建新的食品藥品監(jiān)管機構，需從質檢、工商等部門劃走一部分職能、機構、人員和資源。涉及到的部門要積極配合，不折不扣地做好人財物劃轉工作。新的食品藥品監(jiān)管機構面臨的責任壓力增大，如果只是簡單將相關部門從事食品安全監(jiān)管的編制劃轉到新機構，不考慮原有部門相關配合力量，有可能形成名義上加強、實際上削弱的局面。在這個問題上，我們要按照實事求是的原則辦事。地方各級政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管機構承擔的繁重任務，在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責，防止先天不足。要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構，充實加強基層監(jiān)管力量。

確保機構組建按時到位。食品藥品監(jiān)管如履薄冰，改革過渡期越長，越容易出問題。國務院要求省市縣三級機構改革工作，原則上分別于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按這一時限要求，倒排時間表，加快工作進度。地方各級政府和食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組要精心組織，中央編辦和食品藥品監(jiān)管總局要加強指導，國務院各有關部門要大力支持。

確保各方面職責落實到位。《指導意見》進一步強調地方政府對食品藥品安全負總責，各有關部門各司其職、各負其責。新組建的監(jiān)管部門對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，農業(yè)部門履行農產品質量安全監(jiān)管責任。對食用農產品，各地可參照國家有關部門監(jiān)管職責分工方式，因地制宜劃分二者之間的監(jiān)管邊界，以不留死角、盲區(qū)為基本要求。要建立部門間高效通暢的協(xié)作機制，實現(xiàn)相關工作的無縫銜接，形成整體合力。要建立監(jiān)管責任制和責任追究制，嚴肅查處庸懶行為，嚴防失職瀆職現(xiàn)象。

根據(jù)食品安全法規(guī)定，國務院設立了食品安全委員會及其辦公室，地方各級政府也設立了相應機構。近幾年，各級食品安全委員會及其辦公室做了大量卓有成效的工作、發(fā)揮了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督指導，從而形成做好食品安全工作的強大合力。

食品藥品監(jiān)管體制改革時間緊、任務重、難度大。為確保改革任務如期完成，一要加強領導，精心組織。省級政府要牽頭抓總，一抓到底。地方各級食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組要切實擔負起組織推進本地區(qū)改革的責任，食品安全法規(guī)定地方政府負總責，政府主要領導要親自負責，及時研究解決出現(xiàn)的問題，確保改革扎實推進。二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管部門，涉及相關部門之間職責、機構、人員的調整，我們要以大局為重、以事業(yè)為念，自覺理解和支持改革。要做好干部職工的思想工作，切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。各有關部門要相互支持、相互補臺。三要統(tǒng)籌安排，抓好監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌考慮機構改革和監(jiān)管工作，做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在改革過渡期間繼續(xù)承擔監(jiān)管責任，要毫不放松地抓好各項工作，堅決防止出現(xiàn)紕漏，實現(xiàn)與新建機構監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接。四要加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，宣傳改革的目的意義、目標任務、重大舉措，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。