二、堅(jiān)決打好食品藥品監(jiān)管體制改革這場硬仗

制度是管長遠(yuǎn)和根本的。保障食品藥品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。針對以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題，中央決定組建統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這在我國食品藥品監(jiān)管史上是具有里程碑意義的大事。新一屆國務(wù)院成立后，就立即啟動食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院第1次常務(wù)會議就原則通過了食品藥品監(jiān)管總局的“三定”方案和《指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)在，食品藥品監(jiān)管總局機(jī)構(gòu)組建工作已基本到位，開局良好。下一步的“重頭戲”就是地方監(jiān)管體制改革。各地根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真研究實(shí)施方案和相關(guān)措施，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比較扎實(shí)。但由于各地食品藥品監(jiān)管體制、基礎(chǔ)和條件不一，情況比較復(fù)雜，推進(jìn)改革的難度不小。必須看到這次食品藥品監(jiān)管體制改革，中央下了很大的決心，全社會寄予很高的期待。各地和各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革的決策部署，按照《指導(dǎo)意見》要求，周密部署，精心組織，堅(jiān)決打贏這場硬仗。

確保職能和機(jī)構(gòu)整合到位。食品藥品監(jiān)管體制改革，核心就是“整合”、“統(tǒng)一”、“加強(qiáng)”。各地要吃透文件精神，參照國家層面的模式，將分散在各部門的食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，做到機(jī)構(gòu)在哪里、職能和責(zé)任就在哪里。同時，要按照中央的要求，把體制改革與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來，把整合機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來，讓該整合的資源得到整合，該充實(shí)的力量得到充實(shí)，把該管的切實(shí)管住管好，該放的堅(jiān)決放給市場、放給社會。既要通過改革消除過去多頭管理的體制弊端，也要切實(shí)把以前沒有做或沒有做好的空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來。

確保人財(cái)物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位。組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需從質(zhì)檢、工商等部門劃走一部分職能、機(jī)構(gòu)、人員和資源。涉及到的部門要積極配合，不折不扣地做好人財(cái)物劃轉(zhuǎn)工作。新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的責(zé)任壓力增大，如果只是簡單將相關(guān)部門從事食品安全監(jiān)管的編制劃轉(zhuǎn)到新機(jī)構(gòu)，不考慮原有部門相關(guān)配合力量，有可能形成名義上加強(qiáng)、實(shí)際上削弱的局面。在這個問題上，我們要按照實(shí)事求是的原則辦事。地方各級政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的繁重任務(wù)，在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)，防止先天不足。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。

確保機(jī)構(gòu)組建按時到位。食品藥品監(jiān)管如履薄冰，改革過渡期越長，越容易出問題。國務(wù)院要求省市縣三級機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按這一時限要求，倒排時間表，加快工作進(jìn)度。地方各級政府和食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織，中央編辦和食品藥品監(jiān)管總局要加強(qiáng)指導(dǎo)，國務(wù)院各有關(guān)部門要大力支持。

確保各方面職責(zé)落實(shí)到位?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。新組建的監(jiān)管部門對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。對食用農(nóng)產(chǎn)品，各地可參照國家有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)分工方式，因地制宜劃分二者之間的監(jiān)管邊界，以不留死角、盲區(qū)為基本要求。要建立部門間高效通暢的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的無縫銜接，形成整體合力。要建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處庸懶行為，嚴(yán)防失職瀆職現(xiàn)象。

根據(jù)食品安全法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會及其辦公室，地方各級政府也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。近幾年，各級食品安全委員會及其辦公室做了大量卓有成效的工作、發(fā)揮了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，從而形成做好食品安全工作的強(qiáng)大合力。

食品藥品監(jiān)管體制改革時間緊、任務(wù)重、難度大。為確保改革任務(wù)如期完成，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省級政府要牽頭抓總，一抓到底。地方各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織推進(jìn)本地區(qū)改革的責(zé)任，食品安全法規(guī)定地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，及時研究解決出現(xiàn)的問題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監(jiān)管部門，涉及相關(guān)部門之間職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整，我們要以大局為重、以事業(yè)為念，自覺理解和支持改革。要做好干部職工的思想工作，切實(shí)做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。各有關(guān)部門要相互支持、相互補(bǔ)臺。三要統(tǒng)籌安排，抓好監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作，做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在改革過渡期間繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，要毫不放松地抓好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)紕漏，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接。四要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，宣傳改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。