三、全面加強(qiáng)食品藥品安全工作

黨中央、國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的一系列加強(qiáng)食品藥品安全工作的決策部署，特別是推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革這一重大舉措，向社會(huì)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，提振了各方面的信心和期望，形成了有利的輿論環(huán)境。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，按照治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各方責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全工作水平。

第一，要建立企業(yè)首負(fù)責(zé)任制。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也必須成為質(zhì)量安全責(zé)任主體。抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在經(jīng)濟(jì)上重罰、法律上嚴(yán)懲，使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格、不安全商品。在食品藥品生產(chǎn)流通銷售全過程，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就由哪個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任，先行進(jìn)行賠償，自己的“孩子”自己抱，誰(shuí)也不能推卸責(zé)任。這樣，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，對(duì)上游供貨、下游經(jīng)銷嚴(yán)格審查把關(guān)，形成層層追溯、相互監(jiān)督的機(jī)制。下一步，要在修訂食品安全法中作出具體規(guī)定。要完善食品藥品民事賠償制度，探索建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要建立“黑名單”制度，對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法公開其違法信息，使其“一處失信、寸步難行”，情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)行清退和行業(yè)禁入。治亂要用重典，對(duì)那些蓄意謀財(cái)害命、造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法加大懲處力度，以儆效尤。

第二，要認(rèn)真履行政府監(jiān)管職能。新的監(jiān)管體制建立后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局，為群眾健康安全把好關(guān)。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?cái)_亂食品藥品市場(chǎng)秩序的突出問題、重點(diǎn)產(chǎn)品，集中力量開展專項(xiàng)整治，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，積小勝為大勝。同時(shí)，要打建結(jié)合，打一處問題、建一項(xiàng)制度，使監(jiān)管制度逐步得到完善?，F(xiàn)在，嬰幼兒乳粉問題受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，被視為我國(guó)食品質(zhì)量安全的一個(gè)標(biāo)志性問題，我們要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，迅速行動(dòng)起來，進(jìn)行綜合治理，以嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全為突破口，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，力爭(zhēng)盡快收到成效，增強(qiáng)人們對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的消費(fèi)信心。

第三，要構(gòu)建社會(huì)共治格局。食品藥品安全，人人都關(guān)心、人人都有責(zé)。現(xiàn)在社會(huì)公眾有參與監(jiān)管的積極性，關(guān)鍵是要有相應(yīng)的制度安排，讓億萬(wàn)雙眼睛幫助政府監(jiān)督，讓不法分子在人人監(jiān)督的“天網(wǎng)”下無處藏身，打一場(chǎng)保衛(wèi)食品藥品安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。要暢通投訴渠道，對(duì)消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患及時(shí)核查處置、及時(shí)回應(yīng)回復(fù)。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展工作。

第四，要強(qiáng)化科技支撐。我國(guó)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣，從業(yè)人員有的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量安全的未知風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、衍生風(fēng)險(xiǎn)交織共存。加之一些不法分子處心積慮、翻新花樣，甚至利用高科技手段非法牟利。在這種情況下，如果再沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，成本代價(jià)會(huì)很大，效果不彰，必須依靠科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)提高監(jiān)管能力、水平和效率。要加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等。在這些方面，多花些錢是值得的，這個(gè)賬要算明白。

第五，要加強(qiáng)保障能力建設(shè)。我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)條件差、投入欠賬多。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大食品藥品安全工作投入力度，健全技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，提升科學(xué)監(jiān)管水平，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管能力薄弱這塊短板。雖然目前各地財(cái)政都比較緊張，但食品藥品安全監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)必須保證。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

第六，要發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。近些年，一些地方先行先試，在治理食品藥品安全問題上探索了不少好的做法，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。我們要認(rèn)真總結(jié)，積極推廣，以典型引路，帶動(dòng)更多的地方行動(dòng)起來。一些地方搞的食品安全放心城市、放心縣創(chuàng)建活動(dòng)，就是一個(gè)很好的載體、很好的抓手。這樣的活動(dòng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)搞一些試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院將專門部署這項(xiàng)工作。

第七，要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。食品藥品安全，社會(huì)關(guān)注、公眾關(guān)切。要加大食品藥品安全信息公開力度，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管信息等，都可以向社會(huì)公開，但要有規(guī)范、有規(guī)矩，不能誰(shuí)都可以隨意發(fā)布信息。有關(guān)食品藥品安全的重要事項(xiàng)、重大案件等信息，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的單位發(fā)布。對(duì)出現(xiàn)的食品藥品安全事件或公眾有疑慮的食品藥品安全問題，有關(guān)單位要及時(shí)拿出科學(xué)客觀、有充分說服力的數(shù)據(jù)和報(bào)告。各類媒體要有社會(huì)責(zé)任感，既要發(fā)揮監(jiān)督作用，又要考慮新聞的社會(huì)效果，推動(dòng)建設(shè)性地解決問題。必須如實(shí)報(bào)道有關(guān)情況，不能以偏概全、不能夸大其辭，更不能報(bào)道虛假信息甚至謠言，誤導(dǎo)社會(huì)公眾、影響消費(fèi)信心、打擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，增加解決問題的難度。

食品藥品安全責(zé)任重于泰山，監(jiān)管體制改革意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全和推進(jìn)監(jiān)管體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，齊心協(xié)力，迎難而上，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，全面提升食品藥品監(jiān)管水平，努力走出一條食品藥品安全監(jiān)管的“中國(guó)道路”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者：中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理）