其三，年輕人面對的生存壓力很容易使他們走上反叛的道路。例如，今年畢業(yè)的大學(xué)生達(dá)699萬人，創(chuàng)下了歷史新高。大學(xué)生就業(yè)難，就業(yè)以后買房難，都會引發(fā)對社會的不滿情緒。在城市里，還有一個龐大的「農(nóng)二代」群體，作為第二代農(nóng)民工，他們的身份是農(nóng)民，卻沒有回鄉(xiāng)種地的興趣和技能，他們在城里長大，卻得不到城里人的待遇，他們對未來的期望值很高，卻不具備父輩們的吃苦耐勞的質(zhì)量。面對巨大的生活壓力和就業(yè)壓力，大學(xué)生和「農(nóng)二代」對社會的不滿情緒如果得不到緩解，就會釀成事端。最近幾年，一些國家發(fā)生動亂的直接誘因就是年輕人就業(yè)難。

除了這些社會問題以外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)等等難題。所有這些困難和挑戰(zhàn)，中共高層心知肚明，破解任何一個難題，都會「牽一發(fā)而動全身」，都需要政治勇氣和政治智慧，中共高層有很強(qiáng)的憂患意識。

“底線思維”主導(dǎo)政策走向

「底線思維」著眼于有可能出現(xiàn)的最壞情況，因而，在政策的調(diào)整上，會著力在彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，中共的施政總體取向是宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策托底。具體來說，將在五個方面給力：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年，為了應(yīng)對全球金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中國推出了4萬億元投資舉措，這一刺激經(jīng)濟(jì)的政策留下的后遺癥之一，就是一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在必須化解。中共高層對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是當(dāng)前的中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展「換檔期」、結(jié)構(gòu)調(diào)整「陣痛期」，前期政策（指的是4萬億元投資）「消化期」，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)，其底線是經(jīng)濟(jì)增速不能跌破7%；

二是化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的一個隱患，「影子銀行」、民間借貸的大行其道，成為「定時炸彈」，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西神木縣資金鏈條的斷裂，已經(jīng)暴露出金融領(lǐng)域的問題。下一步的施政重點(diǎn)之一就是化解金融風(fēng)險(xiǎn)，底線是不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)；

三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化作為「新四化」提出以后，激發(fā)了許多地方政府的城市擴(kuò)張沖動，許多省會城市、地級市都提出了建設(shè)城市新區(qū)的計(jì)劃，然而，越來越多「大城市病」會給中國的發(fā)展帶來麻煩。大城市、特大城市控制人口增長，提升中小城市的人口承載能力，將是新型城鎮(zhèn)化的方向；

四是改善民生。從地域上看，民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)是發(fā)展滯后的區(qū)域；從社會階層看，下崗工人、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人都是弱勢群體，以「底線思維」考量社會和諧，就是要讓這些弱勢群體能夠維持基本的生活。因此，保障低收入群眾生活、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、安全事故和自然災(zāi)害防治，將成為下一步施政的著力點(diǎn)；

五是輿論引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)全球化、價(jià)值多元化和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，中共面臨的執(zhí)政環(huán)境比以往任何時候都復(fù)雜，凝聚社會共識的難度比以往任何時候都大。因此，加強(qiáng)對輿論的把握和掌控，也會是下一步施政重要內(nèi)容?？傊傅拙€思維」就是用發(fā)展的眼光，看大局、看長遠(yuǎn)、看趨勢、看變化，這就是中共今后很長一段時間的施政方向。

（作者單位：中華海外聯(lián)誼會理事 中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長 香港僑界社團(tuán)聯(lián)會永遠(yuǎn)名譽(yù)會長）