二、關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的幾件大事

當(dāng)前，我們國(guó)家和軍隊(duì)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然天下仍很不太平，我們要保持高度警惕，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)是可能的。我國(guó)周邊安全環(huán)境總體上比較穩(wěn)定。只要我們戰(zhàn)略運(yùn)籌得當(dāng)，各方面工作做得好，完全可以繼續(xù)爭(zhēng)取到一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的比較有利的國(guó)際安全環(huán)境，來(lái)加緊實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)總的形勢(shì)是好的。我們推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，積累了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)實(shí)力，完全能夠繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)然，今后前進(jìn)的道路也不可能一帆風(fēng)順。像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)〔13〕這樣的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，亞洲金融危機(jī)這樣的經(jīng)濟(jì)風(fēng)波，“法輪功”之類的問(wèn)題，仍有可能出現(xiàn)。

我們必須做好充分的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備克服和戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見到的和難以預(yù)見到的，來(lái)自政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或自然界的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。只要全黨堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、軍隊(duì)堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，只要我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、民族凝聚力不斷增強(qiáng)，就可以“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。我們要緊緊把握住歷史機(jī)遇，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)大大向前推進(jìn)一步。

加快軍隊(duì)發(fā)展，關(guān)鍵是抓住關(guān)系全局的大事。我一直在思考軍隊(duì)下一步的建設(shè)，感到有幾件大事，需要全神貫注地抓一抓，需要在集思廣益的基礎(chǔ)上，從政策措施、實(shí)際步驟、力量組織上全面加以推進(jìn)。

第一，抓緊軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，是毛主席、小平同志等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的遺愿，也是中國(guó)各族人民的共同心愿。中央解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”。要實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，決非易事。臺(tái)灣當(dāng)局沿著分裂的道路越走越遠(yuǎn)。他們積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)，妄圖以武力抗拒統(tǒng)一。我們必須立足于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，切實(shí)抓緊抓好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。我們的準(zhǔn)備工作做得越充分，軍事實(shí)力越強(qiáng)大，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和外國(guó)干涉勢(shì)力就越不敢輕舉妄動(dòng)，和平統(tǒng)一的可能性就越大。

加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，總的原則是，整體謀求適度發(fā)展，局部爭(zhēng)取大幅躍升。這個(gè)局部就是重點(diǎn)，就是龍頭。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)，抓好它就抓住了重點(diǎn)，抓住了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。我們應(yīng)該著眼于打贏未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行軍事準(zhǔn)備，必須迅速地最有效地形成我軍高技術(shù)條件下作戰(zhàn)的精銳軍事力量。

第二，進(jìn)一步研究解決軍隊(duì)體制編制問(wèn)題。軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革這件事，我們堅(jiān)持不懈地做了二十幾年，取得了很大成績(jī)。但是，體制編制問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，解決起來(lái)需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)仍然存在的問(wèn)題，我們也都清楚，主要是官兵比例、機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例、作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)比例不合理等。

軍隊(duì)體制編制改革是一件牽動(dòng)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，必須在確保國(guó)家安全和軍隊(duì)穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。軍隊(duì)的員額、規(guī)模、結(jié)構(gòu)到底搞成什么樣子，必須有明確的目標(biāo)和清晰的思路。要多聽聽各方面的意見。我國(guó)幅員遼闊，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平還不高，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要保持適度規(guī)模的常備軍。今后，軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的重點(diǎn)，要從以精簡(jiǎn)員額為主轉(zhuǎn)到以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系為主上來(lái)。

對(duì)官兵比例、機(jī)關(guān)與部隊(duì)比例、作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)比例不合理的問(wèn)題，應(yīng)該給予足夠的重視，積極創(chuàng)造條件，逐步加以解決。干部基數(shù)過(guò)大特別是中高級(jí)干部過(guò)多帶來(lái)許多問(wèn)題，住房要很多，人頭費(fèi)用很高，每年還要安置大量轉(zhuǎn)業(yè)干部，離退休干部也越來(lái)越多，國(guó)家和軍隊(duì)都不堪重負(fù)。總要想想辦法，逐步解決這個(gè)問(wèn)題。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)雖然幾經(jīng)調(diào)整，但還是比較臃腫，部門偏多，職能交叉，不僅工作效率不高，還造成上下忙亂。這種狀況不改變，很難勝任高技術(shù)條件下復(fù)雜靈敏的作戰(zhàn)指揮要求。一切都要以能不能適應(yīng)打贏未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求來(lái)衡量，體制編制問(wèn)題也不例外，經(jīng)過(guò)衡量凡是適應(yīng)的就堅(jiān)持并繼續(xù)完善，不適應(yīng)的就堅(jiān)決改、趕快改。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，軍隊(duì)自己辦社會(huì)，搞了許多壇壇罐罐。現(xiàn)在環(huán)境變了，實(shí)行保障社會(huì)化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，我們應(yīng)該及時(shí)把那些非戰(zhàn)斗功能的東西逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)去，使軍隊(duì)真正精干起來(lái)?？傊?，軍隊(duì)要自己給自己卸包袱，自己解放自己。只要大思路正確，堅(jiān)持不懈地穩(wěn)步推進(jìn)，軍隊(duì)體制編制就會(huì)有很大改觀。

第三，高度重視新型軍事人才的培養(yǎng)。未來(lái)的仗能不能打贏，軍隊(duì)會(huì)不會(huì)變質(zhì)，關(guān)鍵是人。沒有高素質(zhì)人才，一切都是空話。軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)越發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)新型軍事人才需求量就越大。而現(xiàn)在軍隊(duì)人才不但嚴(yán)重短缺，還嚴(yán)重流失。這個(gè)矛盾很突出，今后一個(gè)時(shí)期會(huì)更加突出。我們要切實(shí)把人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略任務(wù)，從培訓(xùn)體制、教學(xué)內(nèi)容、政策制度到管理保障機(jī)制等方面通盤考慮，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導(dǎo)。高中級(jí)干部怎么辦，基層干部怎么辦，科技干部怎么辦，要一項(xiàng)一項(xiàng)地拿出切實(shí)可行的方案和對(duì)策。院校是培養(yǎng)軍事人才的主渠道。必須選思想上、政治上、作風(fēng)上、領(lǐng)導(dǎo)能力上最強(qiáng)的干部到院校做領(lǐng)導(dǎo)工作。治軍必先治校。一定要舍得下本錢、下功夫把軍校辦好。院校出來(lái)的干部還要在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)。要把軍事人才培養(yǎng)問(wèn)題突出地好好規(guī)劃一下，力爭(zhēng)“十五”期間使我軍的人才狀況有明顯改觀，二〇一〇年前使干部隊(duì)伍整體素質(zhì)上一個(gè)比較大的臺(tái)階。

第四，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓軍隊(duì)建設(shè)，首先必須把各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子搞堅(jiān)強(qiáng)，形成部隊(duì)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委班子建設(shè)，任何時(shí)候都是至關(guān)重要的。必須結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的能力。特別是要抓好高級(jí)干部的教育管理工作。黨要管黨，首先要管好高級(jí)干部。要保證槍桿子掌握在忠實(shí)可靠的人手里，要把部隊(duì)建設(shè)搞上去，關(guān)鍵是抓好這部分人。高級(jí)干部處在重要崗位，位高權(quán)重，但相對(duì)來(lái)說(shuō)受到的制約和監(jiān)督又比較少，有的基本處在空擋上。對(duì)他們特別是大軍區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，軍委、總部不抓，很多問(wèn)題就不好辦?，F(xiàn)在，對(duì)高級(jí)干部的教育管理，主要問(wèn)題是失之于寬、失之于軟。依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須從高級(jí)干部治起，從高級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)起。不僅出了問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，經(jīng)常性教育管理也要跟上。要加強(qiáng)對(duì)大單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，平時(shí)下去不能只聽工作匯報(bào)，關(guān)鍵要掌握他們的思想政治情況，考察他們的工作能力、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。總部機(jī)關(guān)也要好好抓，防止出現(xiàn)“燈下黑”。對(duì)總部機(jī)關(guān)的自身建設(shè)要高度重視，尤其對(duì)那些管錢、管物、管人的部門，對(duì)那些要害部位，更要注意抓好。同時(shí)，要更好地貫徹落實(shí)軍隊(duì)基層建設(shè)綱要，堅(jiān)持全面建設(shè)，把基層建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

還有一個(gè)問(wèn)題，就是軍隊(duì)要努力為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這也是鄧小平同志的一個(gè)重要思想，他指出：“軍隊(duì)各個(gè)方面都和國(guó)家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國(guó)家建設(shè)。”〔14〕我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，軍隊(duì)要積極支持和幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)才能不斷具備更好的條件。這些年來(lái)，部隊(duì)在參與建設(shè)一些重點(diǎn)工程，與重大自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，幫助駐地群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，培養(yǎng)和輸送軍地兩用人才方面，都作出了不小成績(jī)。還有一些港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路專線、倉(cāng)庫(kù)等軍事設(shè)施給地方或軍地聯(lián)合使用，一些國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)向平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的軌道也邁出了較大步伐。這些今后都要繼續(xù)堅(jiān)持下去，而且在積極支援和參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上仍需努力探索新的思路。解放軍是一所大學(xué)校，許多干部戰(zhàn)士在部隊(duì)經(jīng)受了思想政治、紀(jì)律作風(fēng)等方面的嚴(yán)格訓(xùn)練，素質(zhì)是好的和比較好的。每年都有不少干部戰(zhàn)士復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，這支力量如何更好地加以使用，很值得我們進(jìn)一步研究。能否考慮有計(jì)劃有組織地把這支力量投入到比較艱苦地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，特別是投入到即將實(shí)施的西部大開發(fā)中去。毛主席當(dāng)年采取了在西部地區(qū)組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的辦法來(lái)發(fā)展那里的經(jīng)濟(jì)，并發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和西部邊陲安全的作用?，F(xiàn)在情況不同了，應(yīng)該積極探索發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各地區(qū)特別是西部地區(qū)〔15〕發(fā)展的新辦法新方式。中央提出要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)，這是立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，就需要?jiǎng)訂T和組織大批各方面的人才和勞動(dòng)力投入到這個(gè)世紀(jì)工程中去。西部地區(qū)條件很艱苦，開發(fā)和建設(shè)的任務(wù)很繁重，沒有科學(xué)的嚴(yán)密的組織，沒有一大批經(jīng)過(guò)一定訓(xùn)練和考驗(yàn)的人才，要把西部大開發(fā)的工作搞好將是很困難的?？梢钥紤]在每年復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的干部戰(zhàn)士中組織一些力量，投入到西部大開發(fā)中去。只要組織得好，落實(shí)相應(yīng)的政策，安排好生活和工作，不僅有利于加快西部開發(fā)，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，而且有利于拓展干部戰(zhàn)士復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后的工作出路，促進(jìn)和保持部隊(duì)穩(wěn)定。我提出這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)大家來(lái)進(jìn)行研究。