二、關(guān)于當前和今后一個時期軍隊建設(shè)的幾件大事

當前，我們國家和軍隊正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然天下仍很不太平，我們要保持高度警惕，但在相當長的時期內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)是可能的。我國周邊安全環(huán)境總體上比較穩(wěn)定。只要我們戰(zhàn)略運籌得當，各方面工作做得好，完全可以繼續(xù)爭取到一個較長時期的比較有利的國際安全環(huán)境，來加緊實現(xiàn)我國發(fā)展的各項戰(zhàn)略目標。

國內(nèi)總的形勢是好的。我們推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，積累了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)實力，完全能夠繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。當然，今后前進的道路也不可能一帆風順。像海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭〔13〕這樣的局部戰(zhàn)爭，亞洲金融危機這樣的經(jīng)濟風波，“法輪功”之類的問題，仍有可能出現(xiàn)。

我們必須做好充分的精神和物質(zhì)準備，隨時準備克服和戰(zhàn)勝一切可以預(yù)見到的和難以預(yù)見到的，來自政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域或自然界的各種困難和風險。只要全黨堅強團結(jié)、軍隊堅強團結(jié)、人民堅強團結(jié)，只要我們的經(jīng)濟實力、國防實力、民族凝聚力不斷增強，就可以“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。我們要緊緊把握住歷史機遇，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)大大向前推進一步。

加快軍隊發(fā)展，關(guān)鍵是抓住關(guān)系全局的大事。我一直在思考軍隊下一步的建設(shè)，感到有幾件大事，需要全神貫注地抓一抓，需要在集思廣益的基礎(chǔ)上，從政策措施、實際步驟、力量組織上全面加以推進。

第一，抓緊軍事斗爭準備。實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，是毛主席、小平同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家的遺愿，也是中國各族人民的共同心愿。中央解決臺灣問題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國兩制”。要實現(xiàn)和平統(tǒng)一，決非易事。臺灣當局沿著分裂的道路越走越遠。他們積極擴軍備戰(zhàn)，妄圖以武力抗拒統(tǒng)一。我們必須立足于應(yīng)對復(fù)雜局面，切實抓緊抓好軍事斗爭準備。我們的準備工作做得越充分，軍事實力越強大，“臺獨”分裂勢力和外國干涉勢力就越不敢輕舉妄動，和平統(tǒng)一的可能性就越大。

加強軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，總的原則是，整體謀求適度發(fā)展，局部爭取大幅躍升。這個局部就是重點，就是龍頭。軍事斗爭準備是最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)，抓好它就抓住了重點，抓住了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。我們應(yīng)該著眼于打贏未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭來進行軍事準備，必須迅速地最有效地形成我軍高技術(shù)條件下作戰(zhàn)的精銳軍事力量。

第二，進一步研究解決軍隊體制編制問題。軍隊體制編制調(diào)整改革這件事，我們堅持不懈地做了二十幾年，取得了很大成績。但是，體制編制問題是長期積累下來的，解決起來需要一個過程，不可能一蹴而就。對仍然存在的問題，我們也都清楚，主要是官兵比例、機關(guān)與部隊比例、作戰(zhàn)部隊與非作戰(zhàn)部隊比例不合理等。

軍隊體制編制改革是一件牽動全局、影響長遠的大事，必須在確保國家安全和軍隊穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥地進行。軍隊的員額、規(guī)模、結(jié)構(gòu)到底搞成什么樣子，必須有明確的目標和清晰的思路。要多聽聽各方面的意見。我國幅員遼闊，軍隊現(xiàn)代化水平還不高，維護國家安全和社會穩(wěn)定，需要保持適度規(guī)模的常備軍。今后，軍隊體制編制調(diào)整改革的重點，要從以精簡員額為主轉(zhuǎn)到以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系為主上來。

對官兵比例、機關(guān)與部隊比例、作戰(zhàn)部隊與非作戰(zhàn)部隊比例不合理的問題，應(yīng)該給予足夠的重視，積極創(chuàng)造條件，逐步加以解決。干部基數(shù)過大特別是中高級干部過多帶來許多問題，住房要很多，人頭費用很高，每年還要安置大量轉(zhuǎn)業(yè)干部，離退休干部也越來越多，國家和軍隊都不堪重負?？傄胂朕k法，逐步解決這個問題。軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)雖然幾經(jīng)調(diào)整，但還是比較臃腫，部門偏多，職能交叉，不僅工作效率不高，還造成上下忙亂。這種狀況不改變，很難勝任高技術(shù)條件下復(fù)雜靈敏的作戰(zhàn)指揮要求。一切都要以能不能適應(yīng)打贏未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭的要求來衡量，體制編制問題也不例外，經(jīng)過衡量凡是適應(yīng)的就堅持并繼續(xù)完善，不適應(yīng)的就堅決改、趕快改。在計劃經(jīng)濟體制條件下，軍隊自己辦社會，搞了許多壇壇罐罐?，F(xiàn)在環(huán)境變了，實行保障社會化的條件和時機已經(jīng)基本成熟，我們應(yīng)該及時把那些非戰(zhàn)斗功能的東西逐步轉(zhuǎn)移到社會去，使軍隊真正精干起來?？傊?，軍隊要自己給自己卸包袱，自己解放自己。只要大思路正確，堅持不懈地穩(wěn)步推進，軍隊體制編制就會有很大改觀。

第三，高度重視新型軍事人才的培養(yǎng)。未來的仗能不能打贏，軍隊會不會變質(zhì)，關(guān)鍵是人。沒有高素質(zhì)人才，一切都是空話。軍隊現(xiàn)代化建設(shè)越發(fā)展，對高素質(zhì)新型軍事人才需求量就越大。而現(xiàn)在軍隊人才不但嚴重短缺，還嚴重流失。這個矛盾很突出，今后一個時期會更加突出。我們要切實把人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略任務(wù)，從培訓體制、教學內(nèi)容、政策制度到管理保障機制等方面通盤考慮，加強統(tǒng)籌謀劃和宏觀指導(dǎo)。高中級干部怎么辦，基層干部怎么辦，科技干部怎么辦，要一項一項地拿出切實可行的方案和對策。院校是培養(yǎng)軍事人才的主渠道。必須選思想上、政治上、作風上、領(lǐng)導(dǎo)能力上最強的干部到院校做領(lǐng)導(dǎo)工作。治軍必先治校。一定要舍得下本錢、下功夫把軍校辦好。院校出來的干部還要在實踐中經(jīng)受考驗。要把軍事人才培養(yǎng)問題突出地好好規(guī)劃一下，力爭“十五”期間使我軍的人才狀況有明顯改觀，二〇一〇年前使干部隊伍整體素質(zhì)上一個比較大的臺階。

第四，切實加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓軍隊建設(shè)，首先必須把各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子搞堅強，形成部隊團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委班子建設(shè)，任何時候都是至關(guān)重要的。必須結(jié)合新的形勢和任務(wù)，進一步加強各級黨委班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)部隊建設(shè)的能力。特別是要抓好高級干部的教育管理工作。黨要管黨，首先要管好高級干部。要保證槍桿子掌握在忠實可靠的人手里，要把部隊建設(shè)搞上去，關(guān)鍵是抓好這部分人。高級干部處在重要崗位，位高權(quán)重，但相對來說受到的制約和監(jiān)督又比較少，有的基本處在空擋上。對他們特別是大軍區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，軍委、總部不抓，很多問題就不好辦?，F(xiàn)在，對高級干部的教育管理，主要問題是失之于寬、失之于軟。依法治軍、從嚴治軍，必須從高級干部治起，從高級機關(guān)嚴起。不僅出了問題要嚴肅查處，經(jīng)常性教育管理也要跟上。要加強對大單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，平時下去不能只聽工作匯報，關(guān)鍵要掌握他們的思想政治情況，考察他們的工作能力、工作作風和領(lǐng)導(dǎo)水平?？偛繖C關(guān)也要好好抓，防止出現(xiàn)“燈下黑”。對總部機關(guān)的自身建設(shè)要高度重視，尤其對那些管錢、管物、管人的部門，對那些要害部位，更要注意抓好。同時，要更好地貫徹落實軍隊基層建設(shè)綱要，堅持全面建設(shè)，把基層建設(shè)提高到一個新水平。

還有一個問題，就是軍隊要努力為國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這也是鄧小平同志的一個重要思想，他指出：“軍隊各個方面都和國家建設(shè)有關(guān)系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設(shè)。”〔14〕我們一直強調(diào)國防和軍隊建設(shè)必須服從國家經(jīng)濟建設(shè)的大局，軍隊要積極支持和幫助地方發(fā)展經(jīng)濟。國家經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，國防和軍隊建設(shè)才能不斷具備更好的條件。這些年來，部隊在參與建設(shè)一些重點工程，與重大自然災(zāi)害作斗爭，幫助駐地群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，培養(yǎng)和輸送軍地兩用人才方面，都作出了不小成績。還有一些港口、機場、鐵路專線、倉庫等軍事設(shè)施給地方或軍地聯(lián)合使用，一些國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)向平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的軌道也邁出了較大步伐。這些今后都要繼續(xù)堅持下去，而且在積極支援和參加國家經(jīng)濟建設(shè)上仍需努力探索新的思路。解放軍是一所大學校，許多干部戰(zhàn)士在部隊經(jīng)受了思想政治、紀律作風等方面的嚴格訓練，素質(zhì)是好的和比較好的。每年都有不少干部戰(zhàn)士復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，這支力量如何更好地加以使用，很值得我們進一步研究。能否考慮有計劃有組織地把這支力量投入到比較艱苦地方的經(jīng)濟建設(shè)中去，特別是投入到即將實施的西部大開發(fā)中去。毛主席當年采取了在西部地區(qū)組建生產(chǎn)建設(shè)兵團的辦法來發(fā)展那里的經(jīng)濟，并發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定和西部邊陲安全的作用?，F(xiàn)在情況不同了，應(yīng)該積極探索發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下各地區(qū)特別是西部地區(qū)〔15〕發(fā)展的新辦法新方式。中央提出要不失時機地實施西部大開發(fā)，這是立足現(xiàn)在、著眼長遠的關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略。要實施這個戰(zhàn)略，就需要動員和組織大批各方面的人才和勞動力投入到這個世紀工程中去。西部地區(qū)條件很艱苦，開發(fā)和建設(shè)的任務(wù)很繁重，沒有科學的嚴密的組織，沒有一大批經(jīng)過一定訓練和考驗的人才，要把西部大開發(fā)的工作搞好將是很困難的?？梢钥紤]在每年復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的干部戰(zhàn)士中組織一些力量，投入到西部大開發(fā)中去。只要組織得好，落實相應(yīng)的政策，安排好生活和工作，不僅有利于加快西部開發(fā)，支持國家經(jīng)濟建設(shè)，有利于加強軍政軍民團結(jié)，而且有利于拓展干部戰(zhàn)士復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后的工作出路，促進和保持部隊穩(wěn)定。我提出這個問題，請大家來進行研究。