第九，逐步走開投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的路子。我軍建設(shè)始終是在經(jīng)費較緊、供需矛盾突出的情況下進(jìn)行的。我們的軍費，無論是絕對額還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，與世界主要國家相比都是最低的。這么大一支軍隊，要維持正常運轉(zhuǎn)，還要有所發(fā)展，這個家確實難當(dāng)。關(guān)于國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)毛澤東同志、鄧小平同志的思想，我們的基本想法是，軍隊建設(shè)必須以國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，體諒國家的困難；軍費要在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加，使部隊的武器裝備和生活條件逐步得到改善，使國防建設(shè)與保障國家安全的需要相適應(yīng)。在國家的綜合實力中，經(jīng)濟(jì)實力是最基礎(chǔ)的力量，但如果不隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時把一部分經(jīng)濟(jì)實力轉(zhuǎn)化為軍事實力，不形成與經(jīng)濟(jì)實力相協(xié)調(diào)和與國防建設(shè)需要相符合的不斷壯大的軍事實力，我們就不能有力地保證國家安全。這一點，對于我們這樣一個幅員遼闊的社會主義大國來說，始終是十分重要和千萬要加以注意的。我在中央多次講，國家在財政開支上要考慮國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的實際需要。這些年，國家盡最大努力增加了軍費的投入。由于受國家經(jīng)濟(jì)實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。錢只有那么多，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不僅要搞，而且步子不能慢，怎么辦？我們不能同發(fā)達(dá)國家比國防投入，必須走一條投入較少、效益較高的具有中國特色的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的路子。我們要充分利用改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為軍隊建設(shè)創(chuàng)造的有利條件，逐步形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，把手中的軍費管好用好。

勤儉建軍的方針，艱苦奮斗的精神，要始終堅持和發(fā)揚。這不僅是經(jīng)濟(jì)上的考慮，也有重要的政治考慮。軍隊要樹立過緊日子的思想，反對奢侈浪費，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要做好樣子，特別是軍委、總部首先要帶好頭。針對一方面經(jīng)費比較短缺、另一方面浪費驚人的現(xiàn)象，我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科學(xué)組織、科學(xué)管理，向管理要效益。全軍部隊發(fā)揚南泥灣精神，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，自補(bǔ)能力明顯增強(qiáng)。在經(jīng)費使用上，我們堅持突出重點，在保證部隊生活不斷有所改善的基礎(chǔ)上，向重點裝備建設(shè)、重點部隊、重點方向傾斜。這些年，雖然有不少矛盾和困難，后勤保障水平還是在不斷提高，部隊物質(zhì)文化生活有了較大改善，解決了一些多年想辦而沒有辦成的大事、難事，特別是邊海防部隊生活設(shè)施綜合治理等工作都搞得不錯。

隨著國家建設(shè)的發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互兼容、相互促進(jìn)成為可能。國家正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為通過民用設(shè)施實現(xiàn)軍事需求創(chuàng)造了有利條件。軍隊拓寬思路，在兼容互利上做文章，取得了很好的效益。比如，軍民合建國家光纖工程，使軍隊通信保障能力幾年時間就有了大幅度提高。依托國民教育培養(yǎng)生長軍官也省了一大筆錢。這些方面還大有可為，要進(jìn)一步制定有關(guān)政策制度，堅持搞下去。

我們對后勤保障體制和保障方式進(jìn)行了重大改革。我軍的后勤保障體制，長期是三軍自成體系，條塊分割，“大而全”、“小而全”，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求明顯不相適應(yīng)，造成的浪費也很大。一九九〇年初，我們就明確指出，今后努力的方向是實行聯(lián)勤，提高效益。經(jīng)過多年的改革探索，軍委下決心建立三軍聯(lián)勤的保障體制。這是我軍后勤向現(xiàn)代化邁出的重要一步。當(dāng)然，現(xiàn)在的聯(lián)勤還有一定局限性，還要根據(jù)條件繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，最終把三軍所有的通用物資和通用勤務(wù)保障全部統(tǒng)起來，實現(xiàn)三軍保障一體化。這幾年，我們逐步推進(jìn)后勤保障特別是生活保障的社會化，對于減輕軍隊辦社會的包袱意義重大。這個方向一定要堅持，改革的步子還要加快。

第十，堅決果斷地停止軍隊、武警部隊的一切經(jīng)商活動。對軍隊經(jīng)商，毛主席、小平同志都是堅決反對的。軍隊?wèi)?yīng)該“吃皇糧”，不能自己做生意，搞“自我發(fā)展”。古今中外，軍隊經(jīng)商，沒有不腐敗的。一九八九年十一月十二日，我在任軍委主席后的第一次軍委擴(kuò)大會議上就指出：“軍隊從總體上來說應(yīng)該‘吃皇糧’。搞‘自我發(fā)展’、‘自我完善’是行不通的，我一直是不贊成的。”“軍隊不能走自己養(yǎng)自己的道路。如果把精力都放在經(jīng)商賺錢上，這樣下去是非常危險的。”〔9〕緊接著，我在一九八九年十二月十九日聽取總政治部領(lǐng)導(dǎo)匯報和一九九〇年一月三日聽取總后勤部領(lǐng)導(dǎo)匯報時，又都表明了這個態(tài)度。部隊搞贏利性經(jīng)商活動危害很大。一是搞經(jīng)商勢必分散各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精力，相當(dāng)數(shù)量的干部和部隊不務(wù)正業(yè)，方向偏了，時間一久，軍隊履行職能的能力就會削弱。二是搞經(jīng)商勢必與民爭利、與地方爭利，影響軍政軍民關(guān)系，攪亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。三是搞經(jīng)商容易滋生腐敗，腐蝕干部，敗壞部隊風(fēng)氣，嚴(yán)重影響我軍形象。老實說，早就想一聲令下，立即停止部隊的一切經(jīng)商活動。但是，我們處理問題不能不考慮條件和時機(jī)。九十年代初的情況是，國家財政非常緊，軍隊全部“吃皇糧”，一時拿不出那么多錢。同時，軍隊經(jīng)商的危害那時還沒有充分暴露出來，部隊搞經(jīng)營的積極性高漲，如果急剎車，怕不少同志思想上轉(zhuǎn)不過彎來。因此，不得不采取逐步收縮、整頓的辦法。

去年七月，黨中央決定在全國范圍內(nèi)集中開展打擊走私活動。我們發(fā)現(xiàn)軍隊、武警部隊一些單位和個人參與走私活動。經(jīng)商就是部隊不斷發(fā)生走私案件和其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件的一個重要根子。這使我們更加強(qiáng)烈地感到，軍隊經(jīng)商這個問題已經(jīng)到了非徹底解決不可的時候了，再這樣搞下去，軍隊就可能變質(zhì)，甚至?xí)＜吧鐣€(wěn)定和國家政權(quán)的鞏固。中央果斷決策，堅決徹底地停止軍隊、武警部隊的一切經(jīng)商活動。這是從軍隊的長遠(yuǎn)建設(shè)和國家的大局來考慮的。中央下了決心后，軍委同志認(rèn)識很一致，行動很快，領(lǐng)導(dǎo)得力，工作穩(wěn)妥，保證了在規(guī)定時間內(nèi)將數(shù)千家經(jīng)營性企業(yè)全部撤銷或移交地方，比較圓滿地實現(xiàn)了黨中央和中央軍委的決心。軍隊停止經(jīng)商，為軍隊建設(shè)卸了一個大包袱，消除了很多隱患，也挽救了一些干部，使各級領(lǐng)導(dǎo)都能夠集中精力抓部隊建設(shè)，還進(jìn)一步密切了軍政軍民關(guān)系，維護(hù)了軍隊的良好形象。這項決策的重大意義，隨著時間的推移將日益顯現(xiàn)出來。

第十一，制定和頒發(fā)軍隊基層建設(shè)綱要。重視基層建設(shè)是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)?；鶎庸ぷ鞲悴缓茫ナ裁炊紩淇?。軍隊建設(shè)最基礎(chǔ)的就是搞好基層建設(shè)，我們所有工作的落腳點是在基層。黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，軍委確立新時期軍事戰(zhàn)略方針，對軍隊基層建設(shè)提出了新的更高的要求。各部隊在新的歷史條件下加強(qiáng)基層建設(shè)的實踐中也創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，需要加以總結(jié)。一九九三年，軍委決定修訂軍隊基層建設(shè)綱要，軍委常務(wù)會議三次研究綱要修訂問題，總參謀部、總政治部、總后勤部把修訂工作作為部隊建設(shè)的全局性大事認(rèn)真對待，于當(dāng)年底重新頒發(fā)試行，一九九五年又正式頒發(fā)。新的軍隊基層建設(shè)綱要，要求基層建設(shè)實行全面建設(shè)、全面進(jìn)步、全面過硬。這是我軍基層建設(shè)指導(dǎo)思想上的一個飛躍。我當(dāng)時寫了個批語，強(qiáng)調(diào)“務(wù)必抓好落實，務(wù)必使基層建設(shè)有一個全面進(jìn)步”。

軍委、總部對抓軍隊基層建設(shè)綱要的落實很重視，工作比較扎實。從一九九四年開始，每年都召開一次基層建設(shè)座談會，指導(dǎo)各級機(jī)關(guān)按綱要加強(qiáng)基層建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位做工作，抓好經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作。最重要的是下功夫抓了基層黨支部建設(shè)，提高基層黨支部解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)全面工作的能力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)和帶動了基層的全面建設(shè)。

我們堅持了一個做法，每次到外地，再忙也要抽時間看看連隊，看看基層官兵，直接同他們談?wù)勑?，聽聽他們的意見，具體了解基層的實際情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有的基層單位存在著搞庸俗關(guān)系、收受戰(zhàn)士禮物、侵占戰(zhàn)士利益、打罵體罰戰(zhàn)士等不良現(xiàn)象后，我們及時給予了嚴(yán)肅批評。我們要求各級機(jī)關(guān)要多關(guān)心基層官兵的切身利益，多為基層雪中送炭，多為基層官兵排憂解難。經(jīng)過這些年來上上下下共同努力，長期困擾基層的一些難點問題已得到較好解決，許多邊防哨所和高原、海島守備部隊都住上了制式營房，吃上了新鮮蔬菜，洗上了熱水澡，看上了電視，基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

第十二，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔培養(yǎng)大批能夠繼往開來、擔(dān)當(dāng)重任的年輕干部，是確保我軍建設(shè)后繼有人的一項戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平同志一直十分關(guān)注這個問題，并身體力行。鄧小平同志深謀遠(yuǎn)慮，提出要在全軍范圍內(nèi)選拔一批四十歲到五十歲的人，放到一定的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)。

我們一定要按照鄧小平同志的囑托，做好選拔培養(yǎng)接班人的工作，保持軍隊干部隊伍特別是高層領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化和后繼有人。這件事不做好，我們無法向鄧小平同志交待。軍委在選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部方面已采取了幾個大的舉措。經(jīng)過我們的努力，在高層領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的問題上不斷實現(xiàn)著鄧小平同志的戰(zhàn)略意圖。

第十三，制定國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。國防和軍隊現(xiàn)代化是一個宏大的系統(tǒng)工程，沒有幾代人的不懈努力不行，沒有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略也不行。黨的十五大作出了下個世紀(jì)分三個階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署〔10〕。國防和軍隊現(xiàn)代化也應(yīng)該有一個與之相適應(yīng)的科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以利從總體上把握好國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一九九七年底的軍委擴(kuò)大會議，提出了到下個世紀(jì)中葉國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略〔11〕，明確了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路。

按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，到二十一世紀(jì)中葉，也就是新中國成立一百年時，我們將實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。只要我們堅持不懈地按照這個戰(zhàn)略構(gòu)想干下去，這個目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

第十四，推動全軍努力探索改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下治軍的特點和規(guī)律。九十年代以來，我軍建設(shè)所處的時代背景和社會環(huán)境，不僅與改革開放前有很大不同，就是與八十年代也有很大不同。新形勢下軍隊怎么治？部隊如何帶？大家都在思考和探索，也做了不少工作，在實踐中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。但是，也要看到，我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，有時工作還比較被動。部隊在思想政治、作風(fēng)紀(jì)律和內(nèi)部關(guān)系等方面，都還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。問題就出在我們對新形勢下軍隊建設(shè)的特點和規(guī)律還缺乏深入研究和準(zhǔn)確把握，認(rèn)識上還沒有實現(xiàn)從必然王國到自由王國的飛躍，一些工作思路、工作方法和政策措施還不太適應(yīng)。這就要求我們必須對軍隊建設(shè)面臨的新情況新問題，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究，找出規(guī)律性的東西，找到實在管用的治軍辦法和措施，提高治軍能力和水平。一九九六年召開的軍委擴(kuò)大會議提出，要在全軍開展探索新形勢下治軍特點和規(guī)律的活動。

這個問題提出來后，各級都積極研究探索，取得了重要成果。軍委同志也在不斷深入思考這個問題。去年底的軍委擴(kuò)大會議對改革開放二十年來軍隊建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗作了一個總結(jié)，指出在軍隊建設(shè)和軍隊工作中要正確把握和處理好七個方面的關(guān)系，就是戰(zhàn)爭與和平的關(guān)系，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的關(guān)系，軍隊數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，常備軍與國防后備力量的關(guān)系，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，以及學(xué)習(xí)外軍有益經(jīng)驗與保持我軍特色的關(guān)系〔12〕。這七條是我們堅持用鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想指導(dǎo)實踐得出來的，是全軍同志集體智慧的結(jié)晶，要始終堅持并自覺運用。

探索新形勢下治軍的特點和規(guī)律是一個歷史性課題，必須長期堅持下去。要引導(dǎo)部隊堅持解放思想、實事求是，既研究軍隊建設(shè)全局性的問題，又分析本單位本部門面臨的具體問題，在一些重點難點問題上不斷有所深化，并注意運用研究成果指導(dǎo)實踐。這項工作真正做好了，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治軍本領(lǐng)就會不斷提高，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)就能更加順利地開展。