第九，逐步走開投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設的路子。我軍建設始終是在經(jīng)費較緊、供需矛盾突出的情況下進行的。我們的軍費，無論是絕對額還是占國內生產總值的比重，與世界主要國家相比都是最低的。這么大一支軍隊，要維持正常運轉，還要有所發(fā)展，這個家確實難當。關于國防建設與經(jīng)濟建設的關系，根據(jù)毛澤東同志、鄧小平同志的思想，我們的基本想法是，軍隊建設必須以國家經(jīng)濟建設為依托，堅持以經(jīng)濟建設為中心，服從國家經(jīng)濟建設的大局，體諒國家的困難；軍費要在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐年有所增加，使部隊的武器裝備和生活條件逐步得到改善，使國防建設與保障國家安全的需要相適應。在國家的綜合實力中，經(jīng)濟實力是最基礎的力量，但如果不隨著經(jīng)濟的發(fā)展及時把一部分經(jīng)濟實力轉化為軍事實力，不形成與經(jīng)濟實力相協(xié)調和與國防建設需要相符合的不斷壯大的軍事實力，我們就不能有力地保證國家安全。這一點，對于我們這樣一個幅員遼闊的社會主義大國來說，始終是十分重要和千萬要加以注意的。我在中央多次講，國家在財政開支上要考慮國防和軍隊建設發(fā)展的實際需要。這些年，國家盡最大努力增加了軍費的投入。由于受國家經(jīng)濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內根本解決。錢只有那么多，軍隊現(xiàn)代化建設不僅要搞，而且步子不能慢，怎么辦？我們不能同發(fā)達國家比國防投入，必須走一條投入較少、效益較高的具有中國特色的國防和軍隊現(xiàn)代化建設的路子。我們要充分利用改革開放和現(xiàn)代化建設為軍隊建設創(chuàng)造的有利條件，逐步形成國防建設與經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調發(fā)展的機制，把手中的軍費管好用好。

勤儉建軍的方針，艱苦奮斗的精神，要始終堅持和發(fā)揚。這不僅是經(jīng)濟上的考慮，也有重要的政治考慮。軍隊要樹立過緊日子的思想，反對奢侈浪費，領導機關要做好樣子，特別是軍委、總部首先要帶好頭。針對一方面經(jīng)費比較短缺、另一方面浪費驚人的現(xiàn)象，我們強調要加強科學組織、科學管理，向管理要效益。全軍部隊發(fā)揚南泥灣精神，發(fā)展農副業(yè)生產，自補能力明顯增強。在經(jīng)費使用上，我們堅持突出重點，在保證部隊生活不斷有所改善的基礎上，向重點裝備建設、重點部隊、重點方向傾斜。這些年，雖然有不少矛盾和困難，后勤保障水平還是在不斷提高，部隊物質文化生活有了較大改善，解決了一些多年想辦而沒有辦成的大事、難事，特別是邊海防部隊生活設施綜合治理等工作都搞得不錯。

隨著國家建設的發(fā)展，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術的相互兼容、相互促進成為可能。國家正在進行大規(guī)模的基礎設施建設，這為通過民用設施實現(xiàn)軍事需求創(chuàng)造了有利條件。軍隊拓寬思路，在兼容互利上做文章，取得了很好的效益。比如，軍民合建國家光纖工程，使軍隊通信保障能力幾年時間就有了大幅度提高。依托國民教育培養(yǎng)生長軍官也省了一大筆錢。這些方面還大有可為，要進一步制定有關政策制度，堅持搞下去。

我們對后勤保障體制和保障方式進行了重大改革。我軍的后勤保障體制，長期是三軍自成體系，條塊分割，“大而全”、“小而全”，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭、軍隊現(xiàn)代化建設和社會主義市場經(jīng)濟的要求明顯不相適應，造成的浪費也很大。一九九〇年初，我們就明確指出，今后努力的方向是實行聯(lián)勤，提高效益。經(jīng)過多年的改革探索，軍委下決心建立三軍聯(lián)勤的保障體制。這是我軍后勤向現(xiàn)代化邁出的重要一步。當然，現(xiàn)在的聯(lián)勤還有一定局限性，還要根據(jù)條件繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進，最終把三軍所有的通用物資和通用勤務保障全部統(tǒng)起來，實現(xiàn)三軍保障一體化。這幾年，我們逐步推進后勤保障特別是生活保障的社會化，對于減輕軍隊辦社會的包袱意義重大。這個方向一定要堅持，改革的步子還要加快。

第十，堅決果斷地停止軍隊、武警部隊的一切經(jīng)商活動。對軍隊經(jīng)商，毛主席、小平同志都是堅決反對的。軍隊應該“吃皇糧”，不能自己做生意，搞“自我發(fā)展”。古今中外，軍隊經(jīng)商，沒有不腐敗的。一九八九年十一月十二日，我在任軍委主席后的第一次軍委擴大會議上就指出：“軍隊從總體上來說應該‘吃皇糧’。搞‘自我發(fā)展’、‘自我完善’是行不通的，我一直是不贊成的。”“軍隊不能走自己養(yǎng)自己的道路。如果把精力都放在經(jīng)商賺錢上，這樣下去是非常危險的。”〔9〕緊接著，我在一九八九年十二月十九日聽取總政治部領導匯報和一九九〇年一月三日聽取總后勤部領導匯報時，又都表明了這個態(tài)度。部隊搞贏利性經(jīng)商活動危害很大。一是搞經(jīng)商勢必分散各級領導干部和領導機關的精力，相當數(shù)量的干部和部隊不務正業(yè)，方向偏了，時間一久，軍隊履行職能的能力就會削弱。二是搞經(jīng)商勢必與民爭利、與地方爭利，影響軍政軍民關系，攪亂國家經(jīng)濟秩序。三是搞經(jīng)商容易滋生腐敗，腐蝕干部，敗壞部隊風氣，嚴重影響我軍形象。老實說，早就想一聲令下，立即停止部隊的一切經(jīng)商活動。但是，我們處理問題不能不考慮條件和時機。九十年代初的情況是，國家財政非常緊，軍隊全部“吃皇糧”，一時拿不出那么多錢。同時，軍隊經(jīng)商的危害那時還沒有充分暴露出來，部隊搞經(jīng)營的積極性高漲，如果急剎車，怕不少同志思想上轉不過彎來。因此，不得不采取逐步收縮、整頓的辦法。

去年七月，黨中央決定在全國范圍內集中開展打擊走私活動。我們發(fā)現(xiàn)軍隊、武警部隊一些單位和個人參與走私活動。經(jīng)商就是部隊不斷發(fā)生走私案件和其他經(jīng)濟犯罪案件的一個重要根子。這使我們更加強烈地感到，軍隊經(jīng)商這個問題已經(jīng)到了非徹底解決不可的時候了，再這樣搞下去，軍隊就可能變質，甚至會危及社會穩(wěn)定和國家政權的鞏固。中央果斷決策，堅決徹底地停止軍隊、武警部隊的一切經(jīng)商活動。這是從軍隊的長遠建設和國家的大局來考慮的。中央下了決心后，軍委同志認識很一致，行動很快，領導得力，工作穩(wěn)妥，保證了在規(guī)定時間內將數(shù)千家經(jīng)營性企業(yè)全部撤銷或移交地方，比較圓滿地實現(xiàn)了黨中央和中央軍委的決心。軍隊停止經(jīng)商，為軍隊建設卸了一個大包袱，消除了很多隱患，也挽救了一些干部，使各級領導都能夠集中精力抓部隊建設，還進一步密切了軍政軍民關系，維護了軍隊的良好形象。這項決策的重大意義，隨著時間的推移將日益顯現(xiàn)出來。

第十一，制定和頒發(fā)軍隊基層建設綱要。重視基層建設是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。基層工作搞不好，抓什么都會落空。軍隊建設最基礎的就是搞好基層建設，我們所有工作的落腳點是在基層。黨的十四大決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制，軍委確立新時期軍事戰(zhàn)略方針，對軍隊基層建設提出了新的更高的要求。各部隊在新的歷史條件下加強基層建設的實踐中也創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗，需要加以總結。一九九三年，軍委決定修訂軍隊基層建設綱要，軍委常務會議三次研究綱要修訂問題，總參謀部、總政治部、總后勤部把修訂工作作為部隊建設的全局性大事認真對待，于當年底重新頒發(fā)試行，一九九五年又正式頒發(fā)。新的軍隊基層建設綱要，要求基層建設實行全面建設、全面進步、全面過硬。這是我軍基層建設指導思想上的一個飛躍。我當時寫了個批語，強調“務必抓好落實，務必使基層建設有一個全面進步”。

軍委、總部對抓軍隊基層建設綱要的落實很重視，工作比較扎實。從一九九四年開始，每年都召開一次基層建設座談會，指導各級機關按綱要加強基層建設，抓住關鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位做工作，抓好經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作。最重要的是下功夫抓了基層黨支部建設，提高基層黨支部解決自身問題和領導全面工作的能力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進和帶動了基層的全面建設。

我們堅持了一個做法，每次到外地，再忙也要抽時間看看連隊，看看基層官兵，直接同他們談談心，聽聽他們的意見，具體了解基層的實際情況。當發(fā)現(xiàn)有的基層單位存在著搞庸俗關系、收受戰(zhàn)士禮物、侵占戰(zhàn)士利益、打罵體罰戰(zhàn)士等不良現(xiàn)象后，我們及時給予了嚴肅批評。我們要求各級機關要多關心基層官兵的切身利益，多為基層雪中送炭，多為基層官兵排憂解難。經(jīng)過這些年來上上下下共同努力，長期困擾基層的一些難點問題已得到較好解決，許多邊防哨所和高原、海島守備部隊都住上了制式營房，吃上了新鮮蔬菜，洗上了熱水澡，看上了電視，基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。

第十二，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔培養(yǎng)大批能夠繼往開來、擔當重任的年輕干部，是確保我軍建設后繼有人的一項戰(zhàn)略任務。鄧小平同志一直十分關注這個問題，并身體力行。鄧小平同志深謀遠慮，提出要在全軍范圍內選拔一批四十歲到五十歲的人，放到一定的崗位上進行培養(yǎng)。

我們一定要按照鄧小平同志的囑托，做好選拔培養(yǎng)接班人的工作，保持軍隊干部隊伍特別是高層領導班子的年輕化和后繼有人。這件事不做好，我們無法向鄧小平同志交待。軍委在選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部方面已采取了幾個大的舉措。經(jīng)過我們的努力，在高層領導班子年輕化的問題上不斷實現(xiàn)著鄧小平同志的戰(zhàn)略意圖。

第十三，制定國防和軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。國防和軍隊現(xiàn)代化是一個宏大的系統(tǒng)工程，沒有幾代人的不懈努力不行，沒有科學的發(fā)展戰(zhàn)略也不行。黨的十五大作出了下個世紀分三個階段基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署〔10〕。國防和軍隊現(xiàn)代化也應該有一個與之相適應的科學的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，以利從總體上把握好國防和軍隊建設與國家經(jīng)濟建設的協(xié)調發(fā)展。一九九七年底的軍委擴大會議，提出了到下個世紀中葉國防和軍隊現(xiàn)代化建設分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略〔11〕，明確了國防和軍隊現(xiàn)代化建設的總體思路。

按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的構想，到二十一世紀中葉，也就是新中國成立一百年時，我們將實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。只要我們堅持不懈地按照這個戰(zhàn)略構想干下去，這個目標就一定能實現(xiàn)。

第十四，推動全軍努力探索改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下治軍的特點和規(guī)律。九十年代以來，我軍建設所處的時代背景和社會環(huán)境，不僅與改革開放前有很大不同，就是與八十年代也有很大不同。新形勢下軍隊怎么治？部隊如何帶？大家都在思考和探索，也做了不少工作，在實踐中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。但是，也要看到，我們的領導機關和領導干部，有時工作還比較被動。部隊在思想政治、作風紀律和內部關系等方面，都還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。問題就出在我們對新形勢下軍隊建設的特點和規(guī)律還缺乏深入研究和準確把握，認識上還沒有實現(xiàn)從必然王國到自由王國的飛躍，一些工作思路、工作方法和政策措施還不太適應。這就要求我們必須對軍隊建設面臨的新情況新問題，進行全面系統(tǒng)的分析研究，找出規(guī)律性的東西，找到實在管用的治軍辦法和措施，提高治軍能力和水平。一九九六年召開的軍委擴大會議提出，要在全軍開展探索新形勢下治軍特點和規(guī)律的活動。

這個問題提出來后，各級都積極研究探索，取得了重要成果。軍委同志也在不斷深入思考這個問題。去年底的軍委擴大會議對改革開放二十年來軍隊建設的基本歷史經(jīng)驗作了一個總結，指出在軍隊建設和軍隊工作中要正確把握和處理好七個方面的關系，就是戰(zhàn)爭與和平的關系，國防建設與經(jīng)濟建設的關系，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的關系，軍隊數(shù)量與質量的關系，常備軍與國防后備力量的關系，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關系，以及學習外軍有益經(jīng)驗與保持我軍特色的關系〔12〕。這七條是我們堅持用鄧小平新時期軍隊建設思想指導實踐得出來的，是全軍同志集體智慧的結晶，要始終堅持并自覺運用。

探索新形勢下治軍的特點和規(guī)律是一個歷史性課題，必須長期堅持下去。要引導部隊堅持解放思想、實事求是，既研究軍隊建設全局性的問題，又分析本單位本部門面臨的具體問題，在一些重點難點問題上不斷有所深化，并注意運用研究成果指導實踐。這項工作真正做好了，各級領導干部的治軍本領就會不斷提高，軍隊現(xiàn)代化建設就能更加順利地開展。