反腐應(yīng)嚴(yán)防公權(quán)力私有化

由于貪腐行為是一種法律外的行為，是國(guó)家公職人員以違背和踐踏既有法律制度的方式來(lái)獲得私利的行為，那么公權(quán)私用則是貪腐行為的具體表現(xiàn)形式。盡管腐敗存在于不同的時(shí)代和不同的社會(huì)，但所有的腐敗行為都有一個(gè)共同表現(xiàn)形式，這就是政府公職人員以自己手中的公權(quán)力來(lái)謀取私利。從這個(gè)意義上講，貪腐行為就是公權(quán)力的私有化。

自從人類建立起國(guó)家這種管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，社會(huì)就出現(xiàn)了公與私的劃分。國(guó)家在公共領(lǐng)域活動(dòng)，統(tǒng)治者和政府官員按照法律運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，政府官員的回報(bào)來(lái)自薪俸而不是用公權(quán)力牟利；普通民眾則生活在私人領(lǐng)域，按照國(guó)家法律和市場(chǎng)原則獲取自己的私人利益。在正常的社會(huì)，公與私?jīng)芪挤置?，各自遵循不同的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。

但是，由于公權(quán)力總是掌握在具體的官員手里，盡管法律制度和社會(huì)倫理對(duì)官員的行為有所規(guī)范，但掌握公權(quán)力的官員總有把手中權(quán)力私有化的沖動(dòng)，因?yàn)楣珯?quán)力一旦私有化，就有可能帶來(lái)遠(yuǎn)高于薪俸的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。從這個(gè)意義上講，每個(gè)政府官員都有可能把手中的公權(quán)力私有化，除非受到法律的有效限制。

另一方面，在私人活動(dòng)的自由市場(chǎng)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都試圖獲得最大利益，都試圖最大限度擴(kuò)張市場(chǎng)的邊界。只要有自由市場(chǎng)，就會(huì)有人試圖把市場(chǎng)原則擴(kuò)展進(jìn)公共領(lǐng)域，因?yàn)橛檬袌?chǎng)原則跟公權(quán)力進(jìn)行交易可以獲得比從事普通商品交易更高的回報(bào)。從這個(gè)意義上講，每一個(gè)社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)資本對(duì)政府機(jī)構(gòu)的滲透，除非這種滲透被法律的防火墻所阻擋。

所以，社會(huì)是否會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的腐敗，最根本的是取決于公與私之間是否有一道堅(jiān)固的防火墻。這道防火墻一方面要防止公權(quán)力向自由市場(chǎng)的擴(kuò)張，另一方面也要防止自由市場(chǎng)向政府公共機(jī)構(gòu)的滲透。一個(gè)社會(huì)，公與私的界限越分明，社會(huì)的腐敗現(xiàn)象就越少；公與私的界限越模糊，社會(huì)的腐敗現(xiàn)象就越嚴(yán)重。

一般說(shuō)來(lái)，公與私的界限是否分明跟社會(huì)制度關(guān)系不大，而跟社會(huì)的法治化程度有很大關(guān)系。幾乎每一個(gè)社會(huì)都會(huì)在公與私之間劃下界線，但是法律的界限能夠在多大程度上生效卻差別甚大。根據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，中國(guó)的廉潔指數(shù)在全球近200個(gè)國(guó)家中排在第80名，而排在中國(guó)之后的菲律賓、阿根廷和印度等國(guó)的政治制度比中國(guó)更接近于最廉潔的丹麥、瑞典和新西蘭等國(guó)。更能說(shuō)明問(wèn)題的是，被西方國(guó)家稱為“邪惡軸心”之一的社會(huì)主義國(guó)家古巴竟然排在第56名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些實(shí)行西方制度的發(fā)展中國(guó)家，但同屬于社會(huì)主義國(guó)家的越南卻排在100名之外。兩個(gè)政治制度類似的國(guó)家在廉潔程度上竟有如此大的差異，顯然，僅用政治制度是不能解釋這種反差的。

宗法熟人社會(huì)是腐敗溫床

如上所述，要解決社會(huì)的腐敗問(wèn)題最根本的是要靠法治建設(shè)，但法治建設(shè)不能僅靠頒布法律，更重要的是建立起現(xiàn)代社會(huì)的法治文化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，走向法治社會(huì)還是一個(gè)十分艱難的過(guò)程。

中國(guó)自秦漢以來(lái)雖說(shuō)是一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，但在兩千多年的時(shí)間里，政府權(quán)力基本上到縣一級(jí)為止，這就是所謂的“皇權(quán)不下縣”。在縣以下社會(huì)的秩序基本上靠宗法來(lái)維系。在一個(gè)宗法社會(huì)中，血緣、家族和親情遠(yuǎn)比法律更重要。所以，宗法社會(huì)在本質(zhì)上是排斥法律制度的。

辛亥革命以后，中國(guó)社會(huì)逐步開始向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，但是這種轉(zhuǎn)型更多體現(xiàn)在社會(huì)的表層，深層社會(huì)結(jié)構(gòu)并未現(xiàn)代化。在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通用“熟人社會(huì)”這個(gè)概念來(lái)形容尚未擺脫宗法傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)。在“熟人社會(huì)”，人們注重的是“禮尚往來(lái)”，而不是公私分明；習(xí)慣的是“情大于法”，而不是“遵紀(jì)守法”。在一個(gè)法治社會(huì)，政府官員行使公權(quán)力時(shí)必須要“六親不認(rèn)”；但在一個(gè)“熟人社會(huì)”，“六親不認(rèn)”卻會(huì)遭到親友的垢病。在一個(gè)法治社會(huì)，一人為官必須為公共負(fù)責(zé)；但在一個(gè)“熟人社會(huì)”，一人為官必須要報(bào)答親友和鄉(xiāng)里。

所以，這種“熟人社會(huì)”客觀上給貪腐行為提供了溫床。費(fèi)孝通認(rèn)為，只有在現(xiàn)代社會(huì)中，由于社會(huì)變遷，在越來(lái)越大的社會(huì)空間里，人們成為陌生人，由此法律才有產(chǎn)生的必要。因?yàn)橹挥挟?dāng)社會(huì)成為“陌生人社會(huì)”時(shí)，社會(huì)的發(fā)展才能依賴于契約和制度，人與人之間的交往才能通過(guò)制度和規(guī)則。