我們有一個(gè)廉價(jià)的土地成本，這是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有想到的。在地方，不同的所有城市競(jìng)爭(zhēng)過程中，可以低價(jià)甚至負(fù)低價(jià)給很多土地，很多國(guó)家做不到把土地以低價(jià)拿出來(lái)。近幾年很多群體性事件圍繞土地的很多，中國(guó)的土地代價(jià)成本和世界上比也是很低的，土地環(huán)境，空氣環(huán)境，這種成本也是我們需要在城鎮(zhèn)化過程中不斷付出而且必須承擔(dān)的代價(jià)。

這些成本構(gòu)筑了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中形成的非常重要的特點(diǎn)，而這個(gè)特點(diǎn)是由于我們現(xiàn)實(shí)的體制決定的。

第二個(gè)我們講矛盾，矛盾如果講城鎮(zhèn)化的矛盾，基本上就是兩個(gè)，一個(gè)是數(shù)量性增長(zhǎng)和質(zhì)量性增長(zhǎng)之間的矛盾，所謂數(shù)量性的增長(zhǎng)就是7.1億的人口，數(shù)量性的增長(zhǎng)就是有兩億多的外來(lái)農(nóng)民工和一些流動(dòng)人口在城市里面不能享受基本的公共服務(wù)。這是我們當(dāng)年講的以人為本的新型城鎮(zhèn)化非常關(guān)鍵的地方。

土地粗放型擴(kuò)張和節(jié)約型利用的矛盾，我們有兩萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)，在發(fā)展過程中到底什么樣的發(fā)展模式呢？我們有一些數(shù)據(jù)，土地城鎮(zhèn)化，是對(duì)于中國(guó)土地資源很短缺，以7%的耕地養(yǎng)活22%的人口，保護(hù)耕地是一個(gè)基本國(guó)策，但是我們保護(hù)耕地的政策1997年實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，我們城鄉(xiāng)建設(shè)用地不僅沒有降，反而在增加，住建部提出80到120平米是合理用地，2000年我們統(tǒng)計(jì)是人均占地130多平米，經(jīng)過十幾年的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，人均占地從130平米增加到140多平米，同時(shí)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出兩億多，農(nóng)村占地增加了3000萬(wàn)畝，如果每年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)700萬(wàn)畝，相當(dāng)于四年的用地，耕地保護(hù)政策怎么樣貫徹落實(shí)呢。

就業(yè)、低成本和城市發(fā)展的高成本間的矛盾。既要面對(duì)幾億人的就業(yè)，可是現(xiàn)在我們新興的城市發(fā)展模式和發(fā)展路徑，怎么樣容納這種低成本的就業(yè)人口，城市的管理，城關(guān)的矛盾這么突出，直接涉及到的也是我們講到的社會(huì)問題，就業(yè)問題，我們希望有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的良好的城市環(huán)境，可是我們面對(duì)這么多的人口給他們什么樣的空間，我們現(xiàn)在提出的所有的口號(hào)都是現(xiàn)代化，新興等等等等，事實(shí)上我們還有幾億農(nóng)民，他們面臨的最低成本的就業(yè)，他們沒有經(jīng)過教育，低素質(zhì)的農(nóng)民，這種發(fā)展模式之間的矛盾使我們花園城市和農(nóng)民解決最低居住條件的農(nóng)民之間生存的空間出現(xiàn)了極大的發(fā)展。

傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展到今天，服務(wù)業(yè)比重占GDP增加值比重已經(jīng)是工業(yè)的三倍甚至四倍，我們中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低于中下等國(guó)家7個(gè)百分點(diǎn)，為什么服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，現(xiàn)在我們是7.1億城鎮(zhèn)人口，2.6億外來(lái)農(nóng)民，2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，還要至少增加7000萬(wàn)，2030年達(dá)到4億，他們從事什么，是從事新興工業(yè)，技術(shù)密集型還是資本密集型，還是傳統(tǒng)工業(yè)？如果這種傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展，我們的污染會(huì)到什么程度？而我們服務(wù)業(yè)有那么大的空間，可是現(xiàn)在所有的城市發(fā)展模式都是排斥服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式。未來(lái)就業(yè)問題怎么解決，所以這種矛盾在我們很多研究經(jīng)濟(jì)問題的，制定產(chǎn)業(yè)政策的人都面臨著一些障礙，城市決策體系的障礙。

怎么解決問題？目標(biāo)很清楚，數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，粗放擴(kuò)張性向資源集約型轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)錦上添花向雪中送炭轉(zhuǎn)變，更重要的是解決中低收入人口和外來(lái)人口的公共服務(wù)問題。

尋找一個(gè)適合中國(guó)城市化路徑的低成本的發(fā)展途徑。還要建立長(zhǎng)期的城市發(fā)展行為，而遏制短期行為。

怎么解決這些問題，我想城鎮(zhèn)化的問題核心是改革，而不是投資。十八大提出的整體的改革思路，特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的問題就是改革的問題，是全面深刻的社會(huì)體制變革。這里面既要涉及到怎么樣推進(jìn)戶籍管理城市改革，我們的戶籍管理城市改革面臨著市長(zhǎng)和精英的挑戰(zhàn)，很多人不希望這么大的農(nóng)村人口和我享受一樣的空間，面對(duì)這個(gè)問題，城市精英們內(nèi)心的反對(duì)，他們有足夠的能力影響到?jīng)Q策，大城市北京別改了，到別的地方，中小城市說(shuō)別在我這里了，到小城鎮(zhèn)去，發(fā)達(dá)地區(qū)說(shuō)到貧困的地區(qū)去，怎么樣進(jìn)行合理的改革路徑呢，我們要研究探討和思索這些問題，要不要，怎么樣進(jìn)行土地管理的制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的行政化的管理制度，沒有保證我們耕地保證的實(shí)現(xiàn)，反而造成了人均占有耕地的持續(xù)增加。

我們行政的土地管理制度對(duì)農(nóng)村低價(jià)剝奪土地管理制度，雖然造成了一些就業(yè)機(jī)會(huì)，但是問題也越來(lái)越突出，對(duì)土地財(cái)政的依賴，變相的推動(dòng)了一部分地方房地產(chǎn)模式的畸形發(fā)展，也從另一個(gè)角度使我們的土地資源不能得到珍惜的利用，怎么樣通過改革遏制占地的趨勢(shì)和沖動(dòng)，我們不能停留80年代的思維上，要實(shí)行新的改革探索，是不是要推進(jìn)行政區(qū)劃的整體改革，是不是要解決城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種對(duì)投資要素資源的競(jìng)爭(zhēng)，不能以行政手段來(lái)引導(dǎo)，來(lái)干預(yù)，使這些資源向我這個(gè)地方靠攏。

怎么樣給中小城市，小城鎮(zhèn)提供更多的活力，讓他們吸納就業(yè)人口，解決戶籍問題，解決公共服務(wù)的問題？我們?cè)趺礃硬拍苁刮覀兊母母飶慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣到社會(huì)領(lǐng)域？這都是需要深入探索的。在一些省份已經(jīng)開始了有關(guān)方面的試點(diǎn)，怎么樣進(jìn)行城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施改革，降低對(duì)土地財(cái)政的依賴。這里不僅僅涉及到我們?cè)趺礃尤谫Y，涉及到農(nóng)民低福利價(jià)格輔助市場(chǎng)化的價(jià)格體系增高，怎么樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放棄特別是61%城鎮(zhèn)化水平到67%的水平下原有的工業(yè)化主導(dǎo)的模式，調(diào)整城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)更多的增長(zhǎng)空間。

城市化涉及的改革的東西太多了，（在這里）我只能做簡(jiǎn)要的介紹，很多問題也希望我們媒體的朋友們、各位專家、學(xué)者，企業(yè)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)，核心問題是建立一個(gè)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的配置資源的機(jī)會(huì)。怎么樣來(lái)形成呢？惟有一個(gè)目標(biāo)，就是改革！