“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月10日在北京舉行,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在論壇做了主題發(fā)言。

在發(fā)言中，李鐵主任談到，最近關(guān)注我們的媒體很多都給我們加上“發(fā)改委”。他說，其實(shí)我們單位只是一個研究單位，我們介紹的城鎮(zhèn)化的研究成果也是一個團(tuán)隊(duì)成果。他希望媒體再報道的時候提到我們團(tuán)隊(duì)，不要再在我們前面加上發(fā)改委。

以下為演講摘錄：

今天簡單介紹一下我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、政策，為什么要先介紹一下現(xiàn)狀呢，很多人不了解中國城鎮(zhèn)化到底是什么，概念到底是怎樣一回事，雖然可以仍然有農(nóng)村，但是我們也知道城市的管理體制，未來整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會不同，城鎮(zhèn)化的高速增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，決定了我國發(fā)展的歷程。

第二個是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，無論是城市規(guī)模還是數(shù)量，現(xiàn)在中國660多個城市，一萬多個鎮(zhèn)，它會走什么樣的發(fā)展道路，對中國未來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程至關(guān)重要，400萬以上的城市14個，1000萬以上的有5個，城鎮(zhèn)人口超過五萬人的建制鎮(zhèn)達(dá)到700多個，我們怎么面對這樣的城市，我們市民要進(jìn)行什么樣的選擇，對我們來講都是研究咨詢當(dāng)中非常關(guān)心的問題。

特別要講到中國雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展的很快，但是我們并沒有完全步入現(xiàn)代化的行列，東部和西部相差很多，所以城鎮(zhèn)化不僅僅是城市發(fā)展的問題，是經(jīng)濟(jì)問題，社會問題，區(qū)域問題，可以囊括中國現(xiàn)在所有的問題，所以城市化是一個筐，所有的問題都可以往里裝。

很多人研究學(xué)界對城市化的理解有什么差異，大家可以把城鎮(zhèn)化理解為現(xiàn)代農(nóng)村提高的過程，也可以理解為企業(yè)增加項(xiàng)目的機(jī)會，地方希望城鎮(zhèn)化增加更多的中央投資的機(jī)會，但是我們研究城鎮(zhèn)化的問題，核心就是一個人口向城市轉(zhuǎn)移的過程和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

了解中國的城鎮(zhèn)化的過程有一件事情就要說明白：（雖然）很多人說世界是一樣的，但是中國就是不一樣。不一樣在哪里，它所面對的城鎮(zhèn)化和世界所有國家經(jīng)歷的過程不一樣。第一個區(qū)別就是速度快，在高速增長，大規(guī)模人口轉(zhuǎn)入的速度很快，高速增長東亞國家都有一些這樣的過程，但是中國的過程每年有兩千萬人進(jìn)入城市，每年。第二個是總量大，7.1億人口，我們很多人對中國不滿，老是覺得中國的問題太多，為什么不能像美國、歐洲那樣，可是我們面臨的總?cè)丝?3.6億，面臨城鎮(zhèn)化的人口7.1億，在世界上沒有任何一個國家有這么大人口的城鎮(zhèn)化，因?yàn)橹袊擎?zhèn)化在高速增長中，完成城鎮(zhèn)化的過程積累的矛盾也是我們想象不到的。

為什么現(xiàn)在會出現(xiàn)這樣的問題，30年我們沒有過城市管理經(jīng)驗(yàn)，只是對我們傳統(tǒng)的制度比較熟悉，在這種制度模式下完成自發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會積累我們想象不到的一些矛盾。

第二個特點(diǎn)，中國的城鎮(zhèn)化體制不一樣。很多人說不存在中國國情，這是胡說！中國的國情就是現(xiàn)在的體制，我們不是在一張白紙上畫畫，是一個自發(fā)進(jìn)程的過程，可是在中國不是，在中國的城市既有自己的特點(diǎn)，又有一些階段性的問題。首先等級化城市管理體制全世界都有，很多人研究城鎮(zhèn)化不了解等級是怎么一回事。剛才我講中國原來的管理體制省會城市，地級市，縣級市，過去是管理現(xiàn)在是競爭關(guān)系，城市和城市之間，大城市和小城市有資源競爭的關(guān)系，而資源競爭是建立在等級管理體制下的關(guān)系，就是一種不平等的競爭關(guān)系。

上級管理下級，會導(dǎo)致資源向某一類城市進(jìn)入，通過行政的手段進(jìn)行干預(yù)。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，非常的明顯，上級管理著下級城市，可以任意的調(diào)動下級城市的資源，或者通過行政權(quán)利限制某一類城市的發(fā)展空間。所以我們可以通過現(xiàn)有的一些制度低價剝奪農(nóng)村的資源，剝奪農(nóng)村的勞動力，低價剝奪農(nóng)村的土地，把更多的環(huán)境污染釋放到農(nóng)村，這也是我們發(fā)展當(dāng)中很大的代價。還有我們的城市戶籍制度，不開放的政策，人口可以進(jìn)來，但是不解決保障的問題，這種制度世界上沒有任何一個國家有過。但是面對這種制度，我們沒有辦法一下子解決，我們面對這么多的制度造成的利益結(jié)果，經(jīng)過幾十年相對固化，調(diào)整的過程中必然面臨很大的壓力，不是一句話，一個觀點(diǎn)一個口號就可以解決的，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不是憑想象的過程，是要面對不同的群體，不同的決策群體、經(jīng)營群體，他們在這個事情上什么態(tài)度，決定了我國未來城鎮(zhèn)化的政策走向。

制度更多的體現(xiàn)在幾個方面：我們實(shí)行了一系列的限制人口進(jìn)入城市，或者給他們減少公共服務(wù)的政策，這種政策原來是城鄉(xiāng)關(guān)系，現(xiàn)在演變成區(qū)域關(guān)系，城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，在八十年代，我們研究農(nóng)村政策的時候，我們把城鎮(zhèn)化簡單的歸結(jié)為城市關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城帶來的諸多問題，可是現(xiàn)在不是了，現(xiàn)在是區(qū)域之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)間的關(guān)系，都和我剛才講的一系列問題有直接的關(guān)系，這種區(qū)域之間的關(guān)系，我們不僅有兩億多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)里面打工，我們還有7300萬的城市間的流動人口，他們?yōu)槭裁吹竭@個地方就業(yè)、居住，不能獲得身份，享受到平等的待遇嗎？這就是所謂的制度問題，為什么在我們社會經(jīng)常出現(xiàn)征地的矛盾，一些發(fā)展中對土地財政過度依賴造成的泡沫現(xiàn)象也和征地有關(guān)系，為什么一些地方的債務(wù)特別突出，也和我們的制度有關(guān)系，既和融資有關(guān)系，也和城市發(fā)展的制度有關(guān)系，不研究這些體制，僅僅憑我們拿著西方的東西到中國來，說中國應(yīng)該向西方學(xué)習(xí)怎么樣，這個提法是不現(xiàn)實(shí)的。

還有一個，我們現(xiàn)在存在著后發(fā)的劣勢，很多人講后發(fā)有優(yōu)勢，但是在中國的體制下有自己的劣勢，尤其是發(fā)展到今天，為什么我們的后發(fā)有劣勢，我們看到的發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的成果是我們通過趕超心理，需要我們達(dá)到的目標(biāo)，我們高速城鎮(zhèn)化成長的經(jīng)驗(yàn)，使很多政府官員認(rèn)為我們主觀有能力，有決策瞬間的改善到西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平。

所以我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的照抄照搬外國的經(jīng)驗(yàn)和模式、形態(tài)，已經(jīng)成為我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果，耗費(fèi)了大量的行政資源和市場資源。另外一方面，我們回到城鎮(zhèn)化的本質(zhì)上，它是要解決幾億農(nóng)民要進(jìn)城，解決他們的基本公共服務(wù)，他們已經(jīng)在城市居住了，但是和城鎮(zhèn)居民沒有平等的待遇，這種情況下，我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)展進(jìn)程就面臨著挑戰(zhàn)和選擇，你到底是解決錦上添花的問題，解決我們城市經(jīng)營希望的城鎮(zhèn)化結(jié)果，還是解決雪中送炭，解決外來人口他們享受的生活水平呢，對所有人都是選擇。所以這種后發(fā)的劣勢導(dǎo)致城鎮(zhèn)化走到今天，我們?yōu)槭裁催€在探討，是因?yàn)檫@幾億農(nóng)民，他們把大量的消費(fèi)轉(zhuǎn)向原來的家鄉(xiāng)，沒有真正的價值，還有一系列的社會問題，這種社會問題，如果我們不繼續(xù)解決，會逐步的蔓延，也會形成我們意想不到的后果。