“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月10日在北京舉行,國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在論壇做了主題發(fā)言。

在發(fā)言中，李鐵主任談到，最近關(guān)注我們的媒體很多都給我們加上“發(fā)改委”。他說(shuō)，其實(shí)我們單位只是一個(gè)研究單位，我們介紹的城鎮(zhèn)化的研究成果也是一個(gè)團(tuán)隊(duì)成果。他希望媒體再報(bào)道的時(shí)候提到我們團(tuán)隊(duì)，不要再在我們前面加上發(fā)改委。

以下為演講摘錄：

今天簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、政策，為什么要先介紹一下現(xiàn)狀呢，很多人不了解中國(guó)城鎮(zhèn)化到底是什么，概念到底是怎樣一回事，雖然可以仍然有農(nóng)村，但是我們也知道城市的管理體制，未來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)不同，城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合，決定了我國(guó)發(fā)展的歷程。

第二個(gè)是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，無(wú)論是城市規(guī)模還是數(shù)量，現(xiàn)在中國(guó)660多個(gè)城市，一萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)，它會(huì)走什么樣的發(fā)展道路，對(duì)中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程至關(guān)重要，400萬(wàn)以上的城市14個(gè)，1000萬(wàn)以上的有5個(gè)，城鎮(zhèn)人口超過(guò)五萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)達(dá)到700多個(gè)，我們?cè)趺疵鎸?duì)這樣的城市，我們市民要進(jìn)行什么樣的選擇，對(duì)我們來(lái)講都是研究咨詢當(dāng)中非常關(guān)心的問(wèn)題。

特別要講到中國(guó)雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展的很快，但是我們并沒(méi)有完全步入現(xiàn)代化的行列，東部和西部相差很多，所以城鎮(zhèn)化不僅僅是城市發(fā)展的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題，區(qū)域問(wèn)題，可以囊括中國(guó)現(xiàn)在所有的問(wèn)題，所以城市化是一個(gè)筐，所有的問(wèn)題都可以往里裝。

很多人研究學(xué)界對(duì)城市化的理解有什么差異，大家可以把城鎮(zhèn)化理解為現(xiàn)代農(nóng)村提高的過(guò)程，也可以理解為企業(yè)增加項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，地方希望城鎮(zhèn)化增加更多的中央投資的機(jī)會(huì)，但是我們研究城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，核心就是一個(gè)人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

了解中國(guó)的城鎮(zhèn)化的過(guò)程有一件事情就要說(shuō)明白：（雖然）很多人說(shuō)世界是一樣的，但是中國(guó)就是不一樣。不一樣在哪里，它所面對(duì)的城鎮(zhèn)化和世界所有國(guó)家經(jīng)歷的過(guò)程不一樣。第一個(gè)區(qū)別就是速度快，在高速增長(zhǎng)，大規(guī)模人口轉(zhuǎn)入的速度很快，高速增長(zhǎng)東亞國(guó)家都有一些這樣的過(guò)程，但是中國(guó)的過(guò)程每年有兩千萬(wàn)人進(jìn)入城市，每年。第二個(gè)是總量大，7.1億人口，我們很多人對(duì)中國(guó)不滿，老是覺(jué)得中國(guó)的問(wèn)題太多，為什么不能像美國(guó)、歐洲那樣，可是我們面臨的總?cè)丝?3.6億，面臨城鎮(zhèn)化的人口7.1億，在世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有這么大人口的城鎮(zhèn)化，因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化在高速增長(zhǎng)中，完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程積累的矛盾也是我們想象不到的。

為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，30年我們沒(méi)有過(guò)城市管理經(jīng)驗(yàn)，只是對(duì)我們傳統(tǒng)的制度比較熟悉，在這種制度模式下完成自發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會(huì)積累我們想象不到的一些矛盾。

第二個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化體制不一樣。很多人說(shuō)不存在中國(guó)國(guó)情，這是胡說(shuō)！中國(guó)的國(guó)情就是現(xiàn)在的體制，我們不是在一張白紙上畫畫，是一個(gè)自發(fā)進(jìn)程的過(guò)程，可是在中國(guó)不是，在中國(guó)的城市既有自己的特點(diǎn)，又有一些階段性的問(wèn)題。首先等級(jí)化城市管理體制全世界都有，很多人研究城鎮(zhèn)化不了解等級(jí)是怎么一回事。剛才我講中國(guó)原來(lái)的管理體制省會(huì)城市，地級(jí)市，縣級(jí)市，過(guò)去是管理現(xiàn)在是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，城市和城市之間，大城市和小城市有資源競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而資源競(jìng)爭(zhēng)是建立在等級(jí)管理體制下的關(guān)系，就是一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

上級(jí)管理下級(jí)，會(huì)導(dǎo)致資源向某一類城市進(jìn)入，通過(guò)行政的手段進(jìn)行干預(yù)。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，非常的明顯，上級(jí)管理著下級(jí)城市，可以任意的調(diào)動(dòng)下級(jí)城市的資源，或者通過(guò)行政權(quán)利限制某一類城市的發(fā)展空間。所以我們可以通過(guò)現(xiàn)有的一些制度低價(jià)剝奪農(nóng)村的資源，剝奪農(nóng)村的勞動(dòng)力，低價(jià)剝奪農(nóng)村的土地，把更多的環(huán)境污染釋放到農(nóng)村，這也是我們發(fā)展當(dāng)中很大的代價(jià)。還有我們的城市戶籍制度，不開放的政策，人口可以進(jìn)來(lái)，但是不解決保障的問(wèn)題，這種制度世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有過(guò)。但是面對(duì)這種制度，我們沒(méi)有辦法一下子解決，我們面對(duì)這么多的制度造成的利益結(jié)果，經(jīng)過(guò)幾十年相對(duì)固化，調(diào)整的過(guò)程中必然面臨很大的壓力，不是一句話，一個(gè)觀點(diǎn)一個(gè)口號(hào)就可以解決的，所以我們要面臨的改革，面臨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不是憑想象的過(guò)程，是要面對(duì)不同的群體，不同的決策群體、經(jīng)營(yíng)群體，他們?cè)谶@個(gè)事情上什么態(tài)度，決定了我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的政策走向。

制度更多的體現(xiàn)在幾個(gè)方面：我們實(shí)行了一系列的限制人口進(jìn)入城市，或者給他們減少公共服務(wù)的政策，這種政策原來(lái)是城鄉(xiāng)關(guān)系，現(xiàn)在演變成區(qū)域關(guān)系，城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，在八十年代，我們研究農(nóng)村政策的時(shí)候，我們把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的歸結(jié)為城市關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)的諸多問(wèn)題，可是現(xiàn)在不是了，現(xiàn)在是區(qū)域之間的關(guān)系，城鎮(zhèn)間的關(guān)系，都和我剛才講的一系列問(wèn)題有直接的關(guān)系，這種區(qū)域之間的關(guān)系，我們不僅有兩億多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)里面打工，我們還有7300萬(wàn)的城市間的流動(dòng)人口，他們?yōu)槭裁吹竭@個(gè)地方就業(yè)、居住，不能獲得身份，享受到平等的待遇嗎？這就是所謂的制度問(wèn)題，為什么在我們社會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)征地的矛盾，一些發(fā)展中對(duì)土地財(cái)政過(guò)度依賴造成的泡沫現(xiàn)象也和征地有關(guān)系，為什么一些地方的債務(wù)特別突出，也和我們的制度有關(guān)系，既和融資有關(guān)系，也和城市發(fā)展的制度有關(guān)系，不研究這些體制，僅僅憑我們拿著西方的東西到中國(guó)來(lái)，說(shuō)中國(guó)應(yīng)該向西方學(xué)習(xí)怎么樣，這個(gè)提法是不現(xiàn)實(shí)的。

還有一個(gè)，我們現(xiàn)在存在著后發(fā)的劣勢(shì)，很多人講后發(fā)有優(yōu)勢(shì)，但是在中國(guó)的體制下有自己的劣勢(shì)，尤其是發(fā)展到今天，為什么我們的后發(fā)有劣勢(shì)，我們看到的發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的成果是我們通過(guò)趕超心理，需要我們達(dá)到的目標(biāo)，我們高速城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，使很多政府官員認(rèn)為我們主觀有能力，有決策瞬間的改善到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平。

所以我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的照抄照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式、形態(tài)，已經(jīng)成為我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果，耗費(fèi)了大量的行政資源和市場(chǎng)資源。另外一方面，我們回到城鎮(zhèn)化的本質(zhì)上，它是要解決幾億農(nóng)民要進(jìn)城，解決他們的基本公共服務(wù)，他們已經(jīng)在城市居住了，但是和城鎮(zhèn)居民沒(méi)有平等的待遇，這種情況下，我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，發(fā)展進(jìn)程就面臨著挑戰(zhàn)和選擇，你到底是解決錦上添花的問(wèn)題，解決我們城市經(jīng)營(yíng)希望的城鎮(zhèn)化結(jié)果，還是解決雪中送炭，解決外來(lái)人口他們享受的生活水平呢，對(duì)所有人都是選擇。所以這種后發(fā)的劣勢(shì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化走到今天，我們?yōu)槭裁催€在探討，是因?yàn)檫@幾億農(nóng)民，他們把大量的消費(fèi)轉(zhuǎn)向原來(lái)的家鄉(xiāng)，沒(méi)有真正的價(jià)值，還有一系列的社會(huì)問(wèn)題，這種社會(huì)問(wèn)題，如果我們不繼續(xù)解決，會(huì)逐步的蔓延，也會(huì)形成我們意想不到的后果。