六、強(qiáng)化約束激勵(lì)，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高污染物排放控制要求，擴(kuò)大監(jiān)控污染物范圍，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動(dòng)加快制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查法，制定節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行問責(zé)制。完善節(jié)能評(píng)估和審查制度，發(fā)揮能評(píng)對(duì)控制能耗總量和增量的重要作用。落實(shí)萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的評(píng)價(jià)考核力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

（三）加大財(cái)政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政支持方式和資金管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

（四）拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。

（五）完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。加快制定實(shí)施鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴(kuò)大應(yīng)用面并逐步擴(kuò)大峰谷價(jià)差。對(duì)超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格，推行居民用水用氣階梯價(jià)格。

深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度。改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率和資金使用效率。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（六）推行市場(chǎng)化機(jī)制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點(diǎn)。研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。健全污染者付費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（七）支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合受援國(guó)需要和我國(guó)援助能力，加大環(huán)境保護(hù)、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的對(duì)外援助力度，支持開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設(shè)一批國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流推介，開展國(guó)際合作，增強(qiáng)“走出去”的能力。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。

（八）開展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的同時(shí)，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在全國(guó)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。穩(wěn)步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇部分城市為平臺(tái)，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；韧诰騼?nèi)需潛力，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為跨區(qū)域、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗(yàn)。通過先行先試，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程投資和綠色消費(fèi)，全面推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，形成節(jié)能減排、生態(tài)文明的綜合能力。

（九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進(jìn)一步深化對(duì)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。