三、統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

今年的經(jīng)濟形勢非常嚴峻，各項工作任務十分繁重。必須善于從全球化大背景下思考問題，必須認真貫徹落實擴大內(nèi)需政策，必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，以飽滿的精神和超常的干勁，全力以赴抓好各項工作落實。

㈠以培育多元支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支柱產(chǎn)業(yè)多元化，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。堅持深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，幫助引導大中型企業(yè)應對危機、走出困境。支持銀光公司引進戰(zhàn)略投資，進一步做大tdI產(chǎn)業(yè)，推進化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；支持靖煤公司整體上市，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和煤基產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用效率；支持稀土公司與包鋼集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，并實現(xiàn)整體上市。加快長通集團和縣區(qū)中小企業(yè)改制重組步伐，盤活存量資產(chǎn)。深入推進產(chǎn)學研合作，采取項目合作、組建研發(fā)實體、共建企業(yè)工程技術(shù)研究中心等形式，加強新產(chǎn)品開發(fā)，促進企業(yè)技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力。今年市場消費不振，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險增大，市經(jīng)委要在做好煤電油運協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，積極爭取國家有色金屬等產(chǎn)品儲備政策支持，增加我市產(chǎn)品在國家儲備計劃中的份額，有效減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

全力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟既是市一條短腿，也蘊藏著巨大潛力。啟動民間資本、發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟總量、增加社會就業(yè)、促進財政增收的客觀要求。市中小企業(yè)管理局要切實履行職責，主動做好政策引導和協(xié)調(diào)服務。組織召開全民創(chuàng)業(yè)動員大會，針對不同人群，制定落實鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快服務體系建設(shè)，重點構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)服務、信息化服務等十大服務體系，建立較為完善的社會化服務網(wǎng)絡(luò)。實施中小企業(yè)成長工程，把中型企業(yè)做大做強，把小型企業(yè)做活做多。加強民營企業(yè)管理和技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識和價值觀念的企業(yè)家；規(guī)范企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，引導民營企業(yè)健康發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持節(jié)約能源資源與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，全面做好節(jié)能減排工作。突出抓好產(chǎn)業(yè)園和有色、化工、煤炭、電力等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，實施有色金屬元素、粉煤灰和鉻渣綜合利用等6個循環(huán)經(jīng)濟項目。強化清潔生產(chǎn)審核，確保清潔生產(chǎn)企業(yè)達到25戶。加快淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產(chǎn)能，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。加大污染源治理力度，加快公司重金屬離子工業(yè)廢水處理及再生回用工程建設(shè)，實施工業(yè)窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等8個節(jié)能減排項目。圍繞建設(shè)蘭白循環(huán)經(jīng)濟基地，積極爭取省上專項資金，構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟園”促進我市“兩型”社會建設(shè)。

進一步提升服務業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展服務業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，落實擴大內(nèi)需政策的重要舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全綜合運輸體系，建設(shè)物流基地，推動物流社會化和現(xiàn)代化。充分發(fā)揮社會服務功能，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高住房公積金貸款額度，延長貸款期限，鼓勵普通商品住房消費和居民購買自住性、改善性住房，發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。推進“數(shù)字”建設(shè)，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息技術(shù)在各行各業(yè)的普及應用改善消費環(huán)境，規(guī)范收費行為，積極培育新的消費熱點，實現(xiàn)投資和消費良性互動。

㈡以增加農(nóng)民收入為核心，全面做好農(nóng)村工作

認真貫徹十七屆三中全會精神，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施農(nóng)民增收“七大工程”促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

積極推進農(nóng)村改革。落實耕地保護措施，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。規(guī)范征地行為，促進土地征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務同步進行。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革試點。加大資金項目扶持力度。繼續(xù)完善“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，確保各項惠農(nóng)政策落實。

深入推進新農(nóng)村建設(shè)。按照市上的總體部署，突出抓好規(guī)劃制定、試點村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)民、輿論宣傳等重點工作。編制完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和241個村級規(guī)劃，鞏固提高新農(nóng)村建設(shè)試點水平。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。實施村容村貌改造和村風文明建設(shè)示范工程，推進村莊治理。有條件的地方要積極探索自來水、太陽能、沼氣集約循環(huán)利用模式，改善農(nóng)村生活環(huán)境。區(qū)和重點建制鎮(zhèn)要率先推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為全市探索道路、積累經(jīng)驗。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，發(fā)展全膜雙壟溝播技術(shù)55萬畝，做好秸稈生物反應堆技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)的推廣，深入開展農(nóng)業(yè)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)活動，搞好農(nóng)業(yè)科技培訓。糧播面積穩(wěn)定在300萬畝以上，確?？偖a(chǎn)55萬噸。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極擴大反季節(jié)瓜菜和高原夏菜生產(chǎn)能力，推動草畜業(yè)提高品質(zhì)、加快品種更新?lián)Q代，引導城郊和沿黃灌區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

全力抓好抗旱春耕生產(chǎn)。當前旱情比較嚴重，各級各部門要把抗旱救災作為重中之重，深入旱區(qū)一線研究對策，采取開辟抗旱水源、人工增雨、鎮(zhèn)壓保墑、頂凌鋪膜等有效措施，各大中小水利工程和人飲工程要開足馬力，保春灌、保人畜飲水，變被動抗旱為主動抗旱。同時，要切實保證春耕物資供應充足、價格穩(wěn)定，把旱災損失降到最低。

多渠道增加農(nóng)民收入。加快實施農(nóng)民增收“七大工程”推進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，扶持特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，壯大縣域經(jīng)濟。引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力20萬人以上，積極解決農(nóng)民工保險和子女就學、就醫(yī)等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，率先在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“五個一”工程，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”引導農(nóng)村人口、二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。組織落實好“家電下鄉(xiāng)”活動。

㈢以改善民生為根本，加強就業(yè)和社會保障工作

堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力增加民生投入，實現(xiàn)擴大內(nèi)需與改善民生的有機統(tǒng)一。

全方位促進就業(yè)增長。各級各部門要高度重視大學生、下崗職工、返鄉(xiāng)務工人員等群體的就業(yè)問題，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，制定和落實積極的就業(yè)政策，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，全力組織實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”千方百計促進擴大就業(yè)。要放寬市場準入，擴大小額擔保融資服務，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)場地，鼓勵和支持創(chuàng)辦中小企業(yè)；落實各項免、減、補政策措施，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。政府類投資項目要盡可能使用本地勞動力和建筑材料。要加快創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)，全年培訓各類勞動力4萬人，新增就業(yè)崗位2.7萬個。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

切實做好社會保障工作。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，建立失業(yè)保險金用于促進就業(yè)的聯(lián)動機制。健全完善城鄉(xiāng)低保制度，提高保障標準和補助水平，做到動態(tài)管理下的應保盡保。進一步完善城鄉(xiāng)居民臨時生活救助制度，提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率；爭取城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助專項補助資金，達到人均救助3000元標準。

辦好“10件惠民實事”興辦惠民實事是深入落實科學發(fā)展觀的切入點，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最突出問題的有效途徑。政府辦要盡快完成細化分解工作，明確目標任務、辦理進度和責任部門，實施動態(tài)監(jiān)督，定期向社會公布實事辦理情況，確保辦理工作全面開展。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，制定詳細的實施方案，采取有力措施，把惠民實事當作自己的事情來辦，把好事辦實，把實事辦好。

同時，要毫不放松地抓好人口和計劃生育工作，以落實獎勵扶助政策為重點，開展基層層級動態(tài)管理，完善長效管理機制，穩(wěn)定低生育水平。

㈣以強化資金保障為重點，搞好財政金融工作

認真落實積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，綜合運用財稅金融手段，增強“輸血”和“造血”功能。

努力實現(xiàn)財政收支平衡。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，積極培植財源、涵養(yǎng)稅源的同時，應對增值稅轉(zhuǎn)型改革的影響，完善征管手段，深挖稅收潛力，依法嚴厲打擊各種偷稅漏稅行為，做到應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。切實管好用好國家和省上轉(zhuǎn)型補助資金，集中投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、棚戶區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化公共財政建設(shè)，繼續(xù)增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、廉租住房等民生支出，集中財力辦大事。做好財政節(jié)支工作，實現(xiàn)行政經(jīng)費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長。繼續(xù)深化財政改革，完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”運行機制，推進試行國有資本經(jīng)營預算工作，進一步完善財政資金追蹤問效制度，提高資金使用效率。

促進金融支持經(jīng)濟發(fā)展。各金融機構(gòu)要主動向上級行多匯報工作，申請新增投放計劃和資金，著力解決地方經(jīng)濟發(fā)展與信貸投放的匹配問題；大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對資金外流的監(jiān)管和合理控制，把資金真正投放到的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上來。強化政銀企聯(lián)動，建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，完善中小企業(yè)貸款風險補償機制，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。發(fā)展資本市場，力爭國家批準發(fā)行資源型城市轉(zhuǎn)型債券和中小企業(yè)集合債券，加快組建市商業(yè)銀行，抓好村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，鼓勵農(nóng)戶互保，逐步建立農(nóng)村金融體系。

㈤以加強社會管理為基點，推動和諧建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分艱巨，各級各部門要切實增強政治敏銳性和工作責任心，進一步提高社會管理能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決征地拆遷和企業(yè)改制中的突出矛盾和問題；強化應急管理體系建設(shè)，健全和改進應急預案，積極預防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，切實落實領(lǐng)導包案制度，抓緊解決突出問題，嚴防激化矛盾。全面推進社會治安綜合治理，完善防控體系，把綜合治理措施落實到基層，整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，嚴厲打擊各類犯罪行為。加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，有效提高食品安全水平。高度重視安全生產(chǎn)工作，加大小煤礦整合力度，加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面排查治理事故隱患嚴防重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

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