一、背景與起因

河北鋼鐵集團采購業(yè)務整合后，大宗原燃料需求穩(wěn)定而龐大、保供壓力大，采購總公司已經(jīng)成為代表集團進行大宗原燃料采購經(jīng)濟活動的主體。集團采購整合剛剛起步，急待規(guī)范業(yè)務銜接，圍繞新的業(yè)務鏈條建立科學規(guī)范的管理制度和業(yè)務流程；各子公司原有的資源布局、采購渠道、供應商管理急需優(yōu)化和調(diào)整；從整合到實現(xiàn)融合還有差距，執(zhí)行難和落實不力的現(xiàn)象還存在；個別供應商在業(yè)務往來中會采取各種手段建立新的關(guān)系，使采購業(yè)務人員面臨新的考驗。因此，急需通過建立一套科學健全的管理制度和運行機制，以推進基礎(chǔ)管理制度建設精細化為突破口，促進和保證黨風廉政建設穩(wěn)步發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）把握“五個認識”，扎實推進基礎(chǔ)管理制度精細化，促進黨風廉政建設深入開展

加強基礎(chǔ)管理制度精細化建設，堅持廉政勤政，促進科學發(fā)展，對于進一步提高新形勢下反腐倡廉建設水平，為完成集團公司下達的重大決策、戰(zhàn)略部署和各項工作任務提供有力保證，具有十分重要的意義。通過加強基礎(chǔ)管理制度精細化建設，使原有的職權(quán)和責任隨著業(yè)務流程的改變而發(fā)生了改變，通過細化流程的每個環(huán)節(jié)，注重業(yè)務可操作性與建立監(jiān)督機制相互作用制約，最終將黨風廉政相關(guān)要求融入到業(yè)務流程和整個采購系統(tǒng)之中。為扎實推進基礎(chǔ)管理制度精細化建設，采購總公司成立了由黨政主要領(lǐng)導為組長的推進基礎(chǔ)管理制度建設精細化領(lǐng)導小組。在推進過程中，始終把握“五個認識”：一是實施基礎(chǔ)管理建設精細化是學習貫徹黨的十七大關(guān)于黨風廉政建設的重要舉措。通過實施基礎(chǔ)管理建設精細化，進一步促進各級黨組織和廣大黨員干部對照黨的十七大精神，任真梳理業(yè)務流程和規(guī)章制度中缺失的部分，進一步完善各類規(guī)章制度，認真查找工作中存在的差距和不足，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作水平。二是實施基礎(chǔ)管理建設精細化是加強黨員干部經(jīng)常性教育的重要途徑。就是推進基礎(chǔ)管理制度精細化建設過程中，始終強調(diào)和教育廣大黨員干部，通過加強制度建設，推進反腐倡廉經(jīng)常性的教育，建立內(nèi)部控制體系，從源頭堵塞漏洞。三是實施基礎(chǔ)管理制度建設精細化是在從制度上筑牢拒腐防變的重要手段。就是要通過制度手段規(guī)范黨員干部的行為，引導黨員干部認真遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，靠制度對權(quán)力運行進行監(jiān)督制約，引導黨員干部正確行使企業(yè)賦予的權(quán)力，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。四是實施基礎(chǔ)管理建設精細化是貫徹集團黨委、紀委黨風廉政相關(guān)規(guī)定的重要內(nèi)容。把學習貫徹集團黨委、紀委黨風廉政相關(guān)規(guī)定貫穿于整個精細化管理之中，著力于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。五是實施基礎(chǔ)管理制度建設精細化是促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧企業(yè)的根本保證。通過基礎(chǔ)管理制度建設精細化，糾正損害集團利益的不正之風，為推進和諧企業(yè)建設提供重要的作風保障；通過堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷構(gòu)筑懲治和預防腐敗的體系，為推進和諧企業(yè)建設提供重要的制度保障。

（二）細化做實“三個層面”，構(gòu)建科學的制度體系，推進陽光采購

要充分發(fā)揮基礎(chǔ)管理制度建設精細化的功能，需要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學的制度系統(tǒng)，采購總公司充分發(fā)揮“三個層面”即：總公司層面、專業(yè)公司層面和分公司層面的整體功效，使這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。

總公司層面主要從建立黨風廉政建設相關(guān)制度、整理采購組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成，重新審視采購流程和管理措施，重新定義供應商關(guān)系和策略等方面開展工作，專業(yè)公司從有利于專業(yè)化管理方面，根據(jù)各自的采購特點開展工作，分公司從提高服務水平和做好自采物資管理方面開展工作。

1、深入貫徹黨風廉政責任制。按照集團黨委、紀委關(guān)于落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作一系列要求，采購總公司始終把黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，切實落實黨風廉政責任制。年初，總公司與各部門、專業(yè)公司、分公司負責人簽訂黨風廉政建設責任書。把黨風廉政建設作為重要的考核內(nèi)容，與行政工作一同部署，一起檢查，真正做到“一崗雙責”?？偣静粩嗌罨h員領(lǐng)導干部“定責踐諾”活動的開展，全公司處級以上干部制定落實措施200項，促進了采購總公司中心工作的順利完成。

2、不斷修訂、完善各項工作制度。針對業(yè)務實際，按照精細化管理的要求，不斷修訂完善《物資采購管理辦法》、《供應商準入制度》、《招投標實施細則》、《合同管理辦法》、《采購資金管理辦法》、《網(wǎng)上采購管理辦法》等制度。制度的建立規(guī)范了采購方式、招投標程序、信息公開、合同管理、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范了大宗物資采購管理。在嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合總公司實際，2011年4月份制定下發(fā)了《采購總公司工作人員廉潔規(guī)范》，進一步明確了工作人員廉潔從業(yè)的禁忌界限。

3、扎實推行權(quán)力運行監(jiān)控機制建設。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有制度規(guī)定的同時，總公司通過扎實推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設，進一步推進和完善重點業(yè)務的流程監(jiān)督。認真做好權(quán)力運行監(jiān)督風險點查找和分析，明確易發(fā)生腐敗重點部位和重點環(huán)節(jié)，按照流程對經(jīng)營管理進行全程監(jiān)督，形成了正確行使權(quán)力的有效機制。通過實施合金網(wǎng)上招標采購等預防措施，預防和遏制了職務犯罪的發(fā)生，有力促進了采購業(yè)務規(guī)范、透明和采購成本的降低。

4、開展效能監(jiān)督檢查。按照穩(wěn)步推進、規(guī)范運作、有效拓展的原則，總公司今年繼續(xù)對供應商管理、資金管理、分公司自采物資管理等重點工作開展效能監(jiān)察，在集團層面共立項3個。各分公司圍繞本單位重點工作開展效能監(jiān)察，在采購總公司層面立項11個。通過積極開展效能監(jiān)察工作，進一步規(guī)范了采購業(yè)務流程，提高了物資進廠實物質(zhì)量，降低了采購成本。

5、搭建有利于發(fā)揮集團整合優(yōu)勢的業(yè)務平臺。按照實事求是、便于發(fā)揮采購整合優(yōu)勢的原則，細分了采購總公司與各子公司、專業(yè)公司和分公司業(yè)務界面，明確了職責范圍。按照采購原燃物料特點，確立了大宗原燃料的采購業(yè)務模式。

6、實施采購業(yè)務整合和流程切換。以集團公司“整合16字方針”為指導，按照平穩(wěn)過渡、漸次推進的方案，以“誠信、服務、高效”的理念，扎實推進了大宗原燃料采購業(yè)務整合和流程切換，實現(xiàn)了用最小的整合成本，完成了涉及責權(quán)利難度最大的業(yè)務整合，并確保了整合期間，忙而不亂，平穩(wěn)過渡，無縫銜接。

7、規(guī)范了采購定價流程，統(tǒng)一了采購策略和定價機制。進一步強化價格管理力度、理順工作關(guān)系，以集團效益最大化為原則，嚴格規(guī)范了采購價格管理及工作流程。從源頭避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在價格管理方式上采用集團價委會對六大主料價格實行直接管理，對分公司分管品種實行限價管理的方式。例如煤炭價格的調(diào)整方式為：國有大礦煤炭價格在目前賣方市場條件下，價格調(diào)整以市場運行情況及供方調(diào)價函等為依據(jù)，專業(yè)公司在接到供方調(diào)價函等兩個工作日內(nèi)完成內(nèi)部審批并上報集團價委會審批。要求專業(yè)公司每月末對國有礦煤炭采購到貨情況做出分析。地方礦煤炭價格調(diào)整，專業(yè)公司須提前與集團市場管理部進行溝通，經(jīng)商討后形成初步價格意見，于兩個工作日內(nèi)完成內(nèi)部審批并上報集團價委會審批。集團市場管理部根據(jù)對市場情況的分析與把握，隨時提出各品種采購價格調(diào)整意見。各專業(yè)公司按集團價委會統(tǒng)一格式要求上報采購價格審批表，經(jīng)集團價委會審批后由市場管理部在兩個工作日內(nèi)完成價格文件起草、下發(fā)。采購分公司實行招議標采購的分管品種，由分公司在招標后兩個工作日內(nèi)完成內(nèi)部審批并上報集團價委會審批。在分管品種限價管理方面：采購分公司實行招議標采購的分管品種，由分公司在招標后兩個工作日內(nèi)完成內(nèi)部審批并上報集團價委會審批。實行商務談判采購的分管品種，由分公司在議價后兩個工作日內(nèi)完成內(nèi)部審批并上報集團價委會審批。集團市場管理部在各分公司分管品種采購價格備案審批的基礎(chǔ)上，對通用品種實行最高限價，并下發(fā)價格文件。

8、優(yōu)化全集團的資源配置，實現(xiàn)資源共享、渠道共用。對集團礦業(yè)公司的鐵精粉資源進行了統(tǒng)一購銷管理，統(tǒng)一優(yōu)化配置，本著運距最短、成本最低、集團效益最大化的基本原則，逐月分解礦業(yè)公司鐵精粉資源，不僅保證了礦業(yè)產(chǎn)能的發(fā)揮，還有效的利用自有資源，平抑了宣、承、邯地區(qū)的精粉價格。對合金實行了全集團資源、渠道共享。將原本只供舞鋼的廣西新振錳業(yè)集團、中鋼吉鐵和只供邯鋼的鄂爾多斯鑫巨等優(yōu)質(zhì)供應商引入到集團各子公司，同時對供應商的供貨渠道根據(jù)區(qū)域就近安排發(fā)貨，不但降低了運輸成本，也提高了保供能力，在歷次的網(wǎng)上報價中，這些供應商對于拉低整體報價起到了至關(guān)重要的作用，整體降低了集團的采購成本。

9、建立高效、敏捷的現(xiàn)代化采購業(yè)務模式。采購總公司成立伊始，就以ERP系統(tǒng)為支撐，制定了采購計劃、合同、接收、結(jié)算、發(fā)貨、付款等業(yè)務流程，使采購業(yè)務更加敏捷、高效。同時，對處于買方市場的合金利用現(xiàn)代電子商務進行網(wǎng)上采購。該系統(tǒng)不僅使我們較全面的掌握各供應渠道的價格水平、供應能力，而且為資源共享搭建了一條捷徑，每個供應商都可以同時向五家子公司投標，為集團實現(xiàn)陽光采購奠定了基礎(chǔ)。

10、加強供應商管理，優(yōu)化供應商結(jié)構(gòu)，提升采購物資實物質(zhì)量。按專業(yè)公司建立健全了大宗物料采購供應商管理體系，對現(xiàn)有供應商和渠道進行綜合評價與優(yōu)選，淘汰落后。對信譽好，質(zhì)量穩(wěn)定，發(fā)貨能力強的優(yōu)秀供應商，增加其供應量，并在結(jié)算、付款等方面給予最大限度的優(yōu)惠政策，逐步提高優(yōu)秀供應商的供應地位，提高供應商群體素質(zhì)，從而保證供應質(zhì)量和供應穩(wěn)定。

三、成效與反響

通過實施基礎(chǔ)管理制度精細化，使各項權(quán)力有了較強的約束力和規(guī)范性，提高了工作的自覺性和主動性，形成了廉潔、勤政、務實的良好氛圍，增強了各級班子的凝聚力，提高了優(yōu)質(zhì)資源的掌控力和保供能力，提升了集團核心競爭力。

1、打破了過去套路式、模式化的工作方式方法。通過開展基礎(chǔ)管理制度精細化，進一步細化各項業(yè)務工作流程，規(guī)范完善各項工作的執(zhí)行依據(jù)、職責權(quán)限和程序步驟，使每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都能體現(xiàn)科學性和可操作性。

2、以推行基礎(chǔ)管理制度精細化建設做到了圍繞中心、服務大局，積極作為、有所創(chuàng)新。廣大黨員領(lǐng)導干部自覺把黨風廉政建設置于構(gòu)建“大采購”格局的大背景中，置于采購科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境中，置于建設最具競爭力的鋼鐵企業(yè)采購供應鏈的大目標中加強黨風廉政建設，把黨風廉政建設的懲防體系延伸到了企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，做到了從源頭治理、標本兼治。

3、通過推進基礎(chǔ)管理制度精細化，提升了黨員干部的執(zhí)行力，提高了采購效率，創(chuàng)造了采購效益。2011年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境，采購總公司全體員工秉承“誠信、高效、服務”的經(jīng)營理念，不畏艱難、奮力拼搏，搶抓市場機遇，創(chuàng)新工作舉措，狠抓責任落實，滿足了集團生產(chǎn)經(jīng)營的原燃料需求，創(chuàng)造了采購整合效益，提升了大宗原燃料采購管理水平，各方面工作都取得了新成績。以精細化理念強化基礎(chǔ)工作，提升了綜合管理水平。建立了覆蓋尋源、供應商準入、供應商評價、采購計劃管理、采購合同談判與訂立、采購合同的履行、質(zhì)量異議處理、庫存控制、結(jié)算、資金支付等全過程采購控制體系。對原燃料市場實行供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的格式化、標準化的周分析，為采購決策提供了強力支持。采取日、周、旬、月調(diào)度機制，分品種制定科學的高、低、合理庫存標準，動態(tài)進料資源組織，消化處理無效庫存，確保了低庫存保障生產(chǎn)的目的，并大幅減少了資金占用，規(guī)避了市場風險。從原燃料到廠、計量、化驗、驗收入庫、結(jié)算至郵寄到集團駐采購總公司財務處掛賬等結(jié)算每一個流程實施了人工跟蹤監(jiān)控，每月統(tǒng)計結(jié)算周期并通報結(jié)算情況，對影響、限制、干擾結(jié)算的每一個環(huán)節(jié)予以通報，有力的促使了集團大宗物料結(jié)算周期趨于合理科學客觀。按照標桿管理理念，形成了集團內(nèi)、集團外縱向、橫向?qū)吮葍r機制，促進了采購成本的持續(xù)降低。全年物資采購計劃兌現(xiàn)率達到99.92%。實現(xiàn)采購整合效益14.9億元，超集團目標任務4.9億元。年末主要物料存貨同比減少133萬噸，減少資金占用15億元。全年鐵路運量完成6108萬噸，同比增加16.7%。加強廢鋼、生鐵綜合治理，入爐實物質(zhì)量顯著提升，舞鋼金屬料消耗躍居行業(yè)第一。合金、焦炭、廢鋼采購成本處于全國平均水平中間偏下，鐵精粉處于華北市場最低位，國有煤炭供應增量居兄弟企業(yè)第一位。

四、探討與評論

全面加強和改進新形勢下黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，是黨的十七大明確提出的重要任務。以基礎(chǔ)管理制度精細化為突破口，全面推進采購總公司黨風廉政建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是保證圓滿完成采購經(jīng)營任務的需要，是實現(xiàn)采購總公司又好又快發(fā)展的客觀要求，是依法經(jīng)營、科學經(jīng)營的前提和保障，同時也是保護我們的干部、維護采購總公司良好形象的需要。

采購總公司各部門、專業(yè)公司、分公司準確領(lǐng)會加強基礎(chǔ)管理制度精細化、推進黨風廉政建設的重大意義，始終堅持“誠信、高效、服務”的工作理念，通過對采購經(jīng)營各項管理制度實施精細化管理，不斷進行修訂和完善，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，保證了各級業(yè)務部門嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。全體干部職工牢固樹立規(guī)范行權(quán)的觀念，強化陽光用權(quán)的理念，增強責任意識，接受權(quán)力監(jiān)督，防范職位風險，熟練掌握本職崗位各項工作流程，牢記本職崗位的權(quán)力內(nèi)容，嚴格遵守各項工作制度。

制度建設的關(guān)鍵在于執(zhí)行，今后，我們的各項工作都要按照規(guī)范的、精細的流程制度來操作，工作的績效既要體現(xiàn)于最終的結(jié)果，也要體現(xiàn)于過程的保證，才能更好的防范各種腐敗和風險的發(fā)生，才能更好的促進工作的長遠發(fā)展。要把基礎(chǔ)管理制度精細化作為轉(zhuǎn)變工作方式的切入點，作為提高工作績效的重要保障，作為提升工作水平的內(nèi)容要求，作為考察干部工作能力的重要參考，全面提升采購經(jīng)營效率和效果，為打造最具競爭力的鋼鐵企業(yè)采購供應鏈打好堅實基礎(chǔ)。