多年來，公眾對于機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的呼聲一直很高，在十一屆全國人大常委會對《社會保險(xiǎn)法》歷時(shí)3年多的4次審議中均成為焦點(diǎn)，由于立法過程中這個(gè)問題爭議很大，最終通過的《社會保險(xiǎn)法》用了一個(gè)授權(quán)性條款，將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法交由國務(wù)院另行規(guī)定”。

有學(xué)者分析說，在對雙軌制進(jìn)行改革時(shí)，先期必須付出成本，短期內(nèi)財(cái)政壓力將明顯加大，具體來說，財(cái)政需要多花兩筆錢。

第一筆，財(cái)政需要為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工額外繳納工資總額的20%，以實(shí)現(xiàn)與城職保的并軌；第二筆，是建立職業(yè)年金制度中雇主繳納的這部分，約為在職工資的5%。

不過，學(xué)界普遍認(rèn)為，若將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金并入城職保，剝奪其待遇，改革阻力過大，并不現(xiàn)實(shí)。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄對中國青年報(bào)記者表示，將事業(yè)單位人員和所有公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，很多國家都經(jīng)歷了公務(wù)員經(jīng)過長期并軌才逐步進(jìn)入社會保障制度的情況。美國1935年通過了《社會保障法案》，一直到1983年公務(wù)員才完全納入該體系。

在他看來，改革路徑設(shè)計(jì)必須穩(wěn)定被改革者心理預(yù)期，不能大幅降低其待遇，差距部分以職業(yè)年金進(jìn)行彌補(bǔ)，改革的基本思路是實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，從在職和新入職者入手推行改革，已退休人員待遇不降低也不增加，“但是改革必須要有決斷，盡快做起來。”

他認(rèn)為，我國公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在彌補(bǔ)改革后待遇降低的部分，例如，建立類似美國加州公務(wù)員基金那樣的“公務(wù)員年金”或“職業(yè)年金”，以確?，F(xiàn)有公務(wù)員退休待遇水平不降低。加州公務(wù)員養(yǎng)老金是美國最大的公務(wù)員養(yǎng)老金、世界第三大投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金，由雇主和雇員分別繳費(fèi)，基金采用信托的形式投資運(yùn)營。截至2012年年底，該基金的參與者包括160萬名加州的各級各類公務(wù)員（州、市、縣政府雇員以及學(xué)校的非教師雇員），總資產(chǎn)超過2550億美元，其中，投資國際、國內(nèi)股票的比例達(dá)三分之二以上。

國務(wù)院曾在2008年2月決定，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。此時(shí)，便已明確了“事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，建立職業(yè)年金彌補(bǔ)差額”的改革路徑。2011年7月，人社部發(fā)言人尹成基曾表示，人社部正在起草專項(xiàng)的職業(yè)年金辦法，作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的配套政策。但是，如今這一辦法仍未面世。

各試點(diǎn)省市普遍沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，缺乏具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，最終致使改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。

胡繼曄說，美國聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金替代率（即養(yǎng)老金占退休前工資收入的比率，包括公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金）高于100%，退休待遇非常優(yōu)厚，但一旦被辭退，這些待遇都隨之消失，所以，美國聯(lián)邦政府的貪污和索賄極其少見，以華人為主的新加坡、中國香港也是如此。借鑒這些國家和地區(qū)的做法，中國公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老金改革除了建立個(gè)人賬戶之外，還應(yīng)當(dāng)普遍建立公務(wù)員職業(yè)年金、教師職業(yè)年金、醫(yī)生職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老金。

他建議，為保持制度的公平性，公務(wù)員、事業(yè)單位人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金繳費(fèi)率和企業(yè)職工一致，保持在8%；職業(yè)年金應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)，比如可以達(dá)到8%~12%，不減少公務(wù)員“金飯碗”的含金量，維持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，通過“和平贖買”的方法推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，讓這一群體能夠心甘情愿地接受改革。