日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度。這項(xiàng)制度是在黨的十九大精神指引下，為調(diào)節(jié)長期以來地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不均衡負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展而制定實(shí)施的重要政策之一。作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的第一步也是關(guān)鍵一步，中央調(diào)劑金制度的出臺(tái)意義重大。

顧名思義，“調(diào)劑”是調(diào)整余缺、使之合宜。中央調(diào)劑金，就是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省際之間調(diào)整余缺，使之平衡。它并非基金“富裕”省份對(duì)基金“貧窮”省份的簡(jiǎn)單接濟(jì)，而是在中央統(tǒng)籌安排之下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省際之間進(jìn)行一定比例的再分配。目前，初定方案是按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，將其中的3%進(jìn)行上解，以后這個(gè)比例將會(huì)逐步提高，直至實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌?？梢?，中央調(diào)劑金的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支在省際之間的再分配，是對(duì)不同負(fù)擔(dān)省份的調(diào)節(jié)平衡。換言之，這種調(diào)節(jié)平衡也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)實(shí)行互助共濟(jì)。

眾所周知，互助共濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)特性。第一，從社會(huì)保險(xiǎn)的思想淵源上看，互助共濟(jì)是最重要的來源之一。社會(huì)保險(xiǎn)制度的前身是中世紀(jì)以來行會(huì)成員通過兄弟會(huì)、友誼社等行業(yè)互助組織，來管理共同面對(duì)的職業(yè)或生活風(fēng)險(xiǎn)。這種基于工友之間友愛、情誼的團(tuán)結(jié)互助行為，為未來社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。第二，從風(fēng)險(xiǎn)管理的特性上看，社會(huì)保險(xiǎn)制度需要“大數(shù)法則”。“大數(shù)法則”意在使風(fēng)險(xiǎn)池盡可能地放大，以使個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)質(zhì)是放大成員間互助共濟(jì)的范圍。而這種將個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟饺后w，從而將個(gè)體“大風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為群體“小風(fēng)險(xiǎn)”的行為就是社會(huì)保險(xiǎn)存在的價(jià)值。第三，從社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的動(dòng)因來看，除了分散養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之外，最重要的是促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)、防止社會(huì)的分裂。因此，這種使群體合作和社會(huì)團(tuán)結(jié)成為可能的組織形式自然而然成了社會(huì)保險(xiǎn)最重要的特征。

然而，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻長期處于地方互助狀態(tài)，也即學(xué)界所說的地方統(tǒng)籌或分散統(tǒng)籌。為此，有關(guān)部門重點(diǎn)致力于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌。其實(shí)，我國早期的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度已經(jīng)做到了部分全國統(tǒng)籌，即把每月繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金的30%存于中華全國總工會(huì)賬戶內(nèi)，作為“勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金”進(jìn)行全國互助共濟(jì)。由于歷史和經(jīng)濟(jì)體制改革的原因，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度后來逐步演化為企業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌和互助范圍也由全國縮小為各個(gè)企業(yè)本身。直到20世紀(jì)90年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，再次把企業(yè)保險(xiǎn)改革為社會(huì)保險(xiǎn)，才使養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和互助成為可能。2016年，人力資源和社會(huì)保障部研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，進(jìn)一步推動(dòng)了養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

黨的十九大報(bào)告提出要“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”，這表明了黨中央建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度的決心和信心。中央調(diào)劑金制度的出臺(tái)，一方面是基于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量。我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平也存在巨大差異，甚至是省級(jí)統(tǒng)籌還沒有完全實(shí)現(xiàn)，很難一步做到全國的統(tǒng)收統(tǒng)支。另一方面，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)本質(zhì)的回歸。中央調(diào)劑金制度就是運(yùn)用了社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，力求全國成員之間的互助共濟(jì)。

綜上，中央調(diào)劑金制度的實(shí)施極具現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義。首先，社會(huì)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，遵循的原則是“大數(shù)法則”，體現(xiàn)的精神是互助共濟(jì)，即參保的對(duì)象越多，覆蓋的范圍越廣，越能分散風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)保障的能力也越強(qiáng)。其次，中央調(diào)劑金制度也是社會(huì)公平的集中體現(xiàn)。實(shí)行中央調(diào)劑金制度，就是為了平衡不同地區(qū)之間的撫養(yǎng)比例，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域公平。最后，中央調(diào)劑金制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期可持續(xù)發(fā)展的根本保證。從中央調(diào)劑金開始逐步走向全國統(tǒng)籌，未來在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）