（原題：破除養(yǎng)老金“雙軌制”阻力大，專家建議——必須穩(wěn)定被改革者心理預(yù)期）

繼今年全國兩會時表示“人力資源和社會保障部正在會同有關(guān)部門進行破除養(yǎng)老金‘雙軌制’的頂層設(shè)計”后，時隔近半年，人力資源和社會保障部副部長胡曉義再次針對機關(guān)事業(yè)單位退休待遇和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的差距問題表示，這一現(xiàn)狀是歷史形成的，應(yīng)當(dāng)改革，并最終實現(xiàn)“并軌”。

多年來，不同用工性質(zhì)的人員采取不同的養(yǎng)老金制度飽受詬病，按照目前政策，我國的機關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的全額撥款事業(yè)單位人員、其他事業(yè)單位人員不參加社會養(yǎng)老保險，不用繳費，退休后能領(lǐng)取比企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民高得多的養(yǎng)老金，這一現(xiàn)象被概括為養(yǎng)老金“雙軌制”，一直以來被視為我國養(yǎng)老金制度最大的不公。

6月初，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，我國不同類型養(yǎng)老保險差距大，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金中位數(shù)是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金中位數(shù)的33倍。

據(jù)了解，我國1997年開始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“城職保”)，是我國養(yǎng)老保險制度的主體，覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工，截至2013年3月底，全國有3.06億人參加這一制度。2009年年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)建立并迅速推廣，這是第一個面向農(nóng)民的國家養(yǎng)老金計劃。從2011年起，作為一項補丁制度，面向數(shù)千萬城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“城居保”)得以建立。截至2013年3月底，參加新農(nóng)保、城居保兩項制度的參保者達4.86億人。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度。”

根據(jù)2006年原人事部、財政部印發(fā)的通知，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員均按照其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

經(jīng)過連續(xù)7年的上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平2012年年底達到每月1370元，占退休前工資收入的40%左右。相比之下，工作30年以上的公務(wù)員，退休金往往能達到退休前工資的90%，而且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高，再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補貼待遇，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。

除了不公平的問題，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金沒有設(shè)立個人賬戶，無法投資運營，在資本市場實現(xiàn)保值增值，意味著財政負(fù)擔(dān)不斷攀升，政府責(zé)任無法擺脫。