“掌門(mén)人”需要轉(zhuǎn)變職能

黨的十八大報(bào)告在指出我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也指出前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題，其中包括“社會(huì)矛盾明顯增多”的問(wèn)題。為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)了30多年，社會(huì)矛盾卻明顯增多呢？這是亟須全黨全國(guó)上下求索、各負(fù)其責(zé)予以解決的問(wèn)題。各級(jí)政府是掌管改革這把金鑰匙的“掌門(mén)人”，自然是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌解決這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題的希望所系、關(guān)鍵所在。根本解決這個(gè)問(wèn)題的路線圖無(wú)疑是：萬(wàn)眾一心堅(jiān)持改革，控制改革成本，擴(kuò)大改革紅利，更多惠及民生。為此，各級(jí)政府需要按照已確定的改革方案，加快厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急，是以壯士斷腕的決心加快以下兩方面的職能轉(zhuǎn)變。

凡是“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)”。如金融問(wèn)題，就可以更多放給市場(chǎng)。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，現(xiàn)代金融體系健全豐盈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就暢通活躍。按照“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)”、“發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”的要求，今后在繼續(xù)加強(qiáng)中央銀行主導(dǎo)和國(guó)有銀行為主體的條件下，應(yīng)兼容和鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重已超過(guò)2/3，如此規(guī)模的經(jīng)濟(jì)主體正當(dāng)渠道的融資都須仰賴國(guó)有銀行，這與基本經(jīng)濟(jì)制度要求的“共同發(fā)展”不相適應(yīng)。容許民營(yíng)金融發(fā)展，就能盡快解脫國(guó)有銀行背負(fù)民營(yíng)企業(yè)融資難的責(zé)任，也可以打破金融壟斷的壁壘，遏制影子銀行的斜出，有利于規(guī)范金融秩序，進(jìn)一步激發(fā)金融業(yè)的活力，有效推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

凡是“社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”。政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造等方面的投資與創(chuàng)新主體責(zé)任交給社會(huì)承擔(dān)，由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)。“眾人拾柴火焰高”。只要千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體積極行動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有取之不盡、用之不竭的發(fā)展動(dòng)力，就能持續(xù)不斷地蓬勃發(fā)展。政府之手重在把握經(jīng)濟(jì)全局、洞察運(yùn)行景氣、完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，營(yíng)造綜合協(xié)調(diào)、均衡持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，起到保護(hù)傘和推進(jìn)器的作用。

實(shí)現(xiàn)這兩方面的職能轉(zhuǎn)變，政府就可以減少承擔(dān)過(guò)多經(jīng)濟(jì)職能的壓力，集中力量“管住、管好它應(yīng)該管的事”，服務(wù)型政府和公共財(cái)政建設(shè)也可以更快更好地推進(jìn)?；菁懊裆?、增進(jìn)和諧，社會(huì)矛盾就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步減少，達(dá)到改革成本最小化、紅利最大化的理想境界。

（作者為廈門(mén)大學(xué)教授）