在長期執(zhí)政條件下，特別是在市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的條件下，黨的群眾工作的社會條件與黨自身情況都發(fā)生了很大變化。

一方面，我們有條件做好群眾工作。就經(jīng)濟基礎(chǔ)而言，中國經(jīng)過30多年改革開放，2010年經(jīng)濟總量已經(jīng)達到了世界第二位，國家綜合實力有了巨大提升，為黨做好群眾工作提供了強大的物質(zhì)資源。就社會保障而言，黨的十六大以來，黨逐漸提出構(gòu)建社會主義和諧社會，在社會建設(shè)方面加大了改革的力度，社會保障制度逐漸建立起來。就基層管理而言，黨的基層組織橫向到邊、縱向到底，具有強大的組織優(yōu)勢，基層大調(diào)解機制開始形成。應(yīng)該講，我們今天做群眾工作，理論上、事實上都比過去具有更好的條件、更高的技術(shù)手段。

另一方面，群眾工作的兩端——群眾和黨的隊伍都發(fā)生了很大的變化，使黨的群眾工作更為復(fù)雜，難度也比過去更大。黨執(zhí)政多年來，群眾基礎(chǔ)發(fā)生了多方面變化。市場經(jīng)濟導(dǎo)致社會利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個不同利益群體。群眾的人權(quán)意識、法制意識、監(jiān)督意識較之改革開放前大為提高。群眾對干部隊伍的社會評價也發(fā)生了重大的變化。社會對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來越高。另外，世界政黨這兩年的變化，對于我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型也提出了一些警示。在新的歷史條件下，需要我們根據(jù)群眾基礎(chǔ)與黨的隊伍變化的特點，與時俱進，健全制度，改進群眾工作方式。

尊重規(guī)律，轉(zhuǎn)變理念，樹立“四觀”

第一，樹立“大群工”觀，即群眾工作是蘊含于整個政治體系運作之中的過程，黨群關(guān)系是整個政治體系運轉(zhuǎn)的結(jié)果。也就是說，我們所有的工作，乃至個人行為都可以影響到黨群關(guān)系。

第二，樹立服務(wù)觀，即以服務(wù)作為黨政機關(guān)、基層組織的重要功能和業(yè)績考核內(nèi)容。十八大把建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確定為黨建目標。新加坡人民行動黨在新加坡執(zhí)政幾十年，其中遵循的很重要的一項做法就是，無論部長還是議員，每周一晚上必須會見選民，而且在任期內(nèi)，必須把選民走訪完畢。當(dāng)然，具體的制度，任何國家都不可能照搬，但是這種出發(fā)點，這種動機還是值得我們借鑒的。

第三，民主與依法執(zhí)政觀。民主與依法執(zhí)政是群眾工作應(yīng)有的基本觀念，也是基本的工作方式。十八大明確地講，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。這表明，法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國方略的全面落實，事關(guān)國家的長治久安。

第四，樹立民眾權(quán)利本位觀，即公權(quán)力不得與民爭利。

創(chuàng)新社會管理體制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式

執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與，是中國社會管理大格局。其中黨與各類社會組織的關(guān)系，是社會管理體制中的重要問題，也是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。如若沒有社會組織，就會使得大量的矛盾指向黨和政府，因此需要有社會組織緩沖。同時，我國社會組織也需要規(guī)范，就是要以法律規(guī)范其行為，以社會監(jiān)督他們，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會組織的作用。