青州市位于山東半島中部，是一個(gè)有90多萬人口的縣級市，歷來是一個(gè)商貿(mào)發(fā)達(dá)的九州通衢之地。目前全市共有非公企業(yè) 627家，非公經(jīng)濟(jì)比重占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。近年來，我市以被確立為全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)、山東省“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)試點(diǎn)市為契機(jī)，在非公企業(yè)大力實(shí)施以黨的思想定向、黨的組織引領(lǐng)、黨的力量保障為內(nèi)容的“黨建領(lǐng)航”先鋒行動(dòng)，探索出了一條提升非公企業(yè)黨建水平的有效途徑，有力地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)小組組長，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、第一副主席全哲洙先后兩次親臨視察指導(dǎo)，山東省委書記姜異康書記，省委常委、組織部長高曉兵等對這一做法給予充分肯定；中組部《組工研討》、《黨建研究參考資料》、新華社《內(nèi)參選編》、《山東省基層組織建設(shè)簡報(bào)》等先后刊發(fā)這一經(jīng)驗(yàn)做法；全國黨建研究會(huì)副會(huì)長盧先福作出批示；青州作為唯一縣級市分別在全國非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)座談會(huì)和全國非公企業(yè)黨建工作座談會(huì)上作典型發(fā)言。

一、背景與起因

近年來，青州市非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已成為全市經(jīng)濟(jì)的主要支撐和最具活力、最有競爭力的重要領(lǐng)域之一。但是，由于非公企業(yè)黨建工作對象的特殊性、黨建工作主體的從屬性及黨組織工作權(quán)能的有限性，長期以來社會(huì)各界對非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的必要性、迫切性存在一些模糊認(rèn)識(shí)，主要存在三個(gè)方面的問題：一是有的思想“不接茬”--不愿抓。個(gè)別企業(yè)出資人對開展黨建工作思想認(rèn)識(shí)不到位，心存顧慮，有抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)建立黨組織僅是擺設(shè)，開展黨建工作會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此在行動(dòng)上“不支持”，“不情愿抓”，也“不愿意抓”。二是有的想抓“抓不了”--無人抓。部分企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨建工作對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、打造先進(jìn)企業(yè)文化、推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性，但由于處于發(fā)展起步階段，生存壓力大，沒有力量抓、也沒有人去抓黨建工作。選配的企業(yè)黨組織書記大部分“兼職”不“不專職”，精力主要靠在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，抓黨建工作“靠不上”。三是有的想抓“抓不好”--不會(huì)抓。部分已建立黨組織的企業(yè)，安排企業(yè)管理人員抓黨務(wù)，“角色”不準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)不足，方向不明，不知道怎么抓，被動(dòng)應(yīng)付。針對上述問題，我們按照“12345”工作思路，深入實(shí)施“黨建領(lǐng)航”先鋒行動(dòng)，明確“一個(gè)定位”，著眼“兩個(gè)覆蓋”，抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，建立“四位一體”機(jī)制，做到“五個(gè)結(jié)合”，非公企業(yè)黨建工作邁上了新臺(tái)階。

 二、做法與經(jīng)過

（一）明確“一個(gè)定位”，準(zhǔn)確把握工作方向。

把非公企業(yè)黨的作用定位為“黨的思想定向、黨的組織引領(lǐng)、黨的力量保障”。以黨的思想為企業(yè)發(fā)展定準(zhǔn)方向，通過開展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大討論，評選表彰“科學(xué)發(fā)展功臣”、“興業(yè)先鋒”，讓企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，發(fā)揮“指南針”的作用。以黨的組織為企業(yè)發(fā)展領(lǐng)對路子，搞好黨群共建，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，健康發(fā)展，發(fā)揮“導(dǎo)航儀”的作用。以黨的力量為企業(yè)發(fā)展做好保障，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，培育先進(jìn)企業(yè)文化，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮“助推器”的作用。

（二）著眼“兩個(gè)覆蓋”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

著眼于實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的作用“兩個(gè)全覆蓋”，一是實(shí)行“雙報(bào)”制度，強(qiáng)化源頭管理。為加強(qiáng)對非公黨建工作動(dòng)態(tài)管控，在企業(yè)注冊登記申報(bào)、年檢年報(bào)時(shí)，明確規(guī)定要進(jìn)行黨建工作情況登記，為開展非公創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和黨建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是采取“雙培”措施，壯大黨的力量。注重把企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。非公企業(yè)發(fā)展黨員實(shí)行計(jì)劃單列，每年不少于總量的30%。2011年，新發(fā)展企業(yè)黨員350名，占全市計(jì)劃的35%以上；企業(yè)管理人員和高技能人才中是黨員的分別達(dá)到86.9%和77.8%。三是開展“雙找”工作，加強(qiáng)黨員管理。深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員，特別是到企業(yè)務(wù)工黨員的排查登記，2011年，新找到登記黨員291名，切實(shí)解決“口袋”黨員、“隱性”黨員問題。對在職在崗黨員通過“戴標(biāo)牌”、“亮身份”，強(qiáng)化了黨員意識(shí)、爭優(yōu)意識(shí)。四是實(shí)施“雙百”規(guī)劃，擴(kuò)大組織覆蓋。在規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建全覆蓋的基礎(chǔ)上，向規(guī)模以下非公企業(yè)延伸組建，努力實(shí)現(xiàn)“職工30人以上的非公企業(yè)有黨員的達(dá)到100％、職工50人以上的非公企業(yè)建黨組織的達(dá)到100％”，黨組織覆蓋面達(dá)到80%以上。