五

對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，中央經(jīng)過多次醞釀，有一些已經(jīng)在五中全會以后開始實施，有一些即將在五屆人大三次會議上提出，其他也將在條件成熟時陸續(xù)采取具體步驟。除了前面已經(jīng)說過的以外，現(xiàn)在正在考慮逐步進行的還有如下重大改革：

第一，中央將向五屆人大三次會議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。

第二，中央已經(jīng)設(shè)立了紀律檢查委員會，正在考慮再設(shè)立一個顧問委員會（名稱還可以再考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化。

第三，真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進行的，政府工作加強了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強了。

第四，有準備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制，經(jīng)過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制。還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長、院長、所長負責(zé)制等等，也考慮有準備有步驟地加以改革。過去的工廠管理制度，經(jīng)過長期的實踐證明，既不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全。實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些單位的行政負責(zé)人要努力學(xué)習(xí)各種有關(guān)管理和技術(shù)專業(yè)，再不能長期泡在各種會議里，老是當外行，那樣我們就永遠實現(xiàn)不了現(xiàn)代化。這些同志大多數(shù)是黨員，管理制度改變了，他們除了要受上級行政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)以外，還要受上級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和同級黨組織的監(jiān)督。同級黨組織的任務(wù)也沒有減輕，而是真正加強了黨的工作。工廠、公司、院、校、所的各級黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個企業(yè)事業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項工作任務(wù)的完成?？紤]到這個改革對全國廣大的基層組織影響很大，現(xiàn)在還要廣泛征求意見，到時機成熟時再作決定。[148]

第五，各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議。這是早已決定了的，現(xiàn)在的問題是推廣和完善化。職工代表大會或職工代表會議有權(quán)對本單位的重大問題進行討論，作出決定，有權(quán)向上級建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且逐步實行選舉適當范圍的領(lǐng)導(dǎo)人。

第六，各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當由集體討論，哪些問題應(yīng)當由個人負責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個頭，各級黨委的第一書記，對日常工作要負起第一位的責(zé)任。在黨委的其他成員中，都要強調(diào)個人分工負責(zé)。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負責(zé)，這同改變個人專斷制度是兩回事，不能混淆。

上述六條，都請同志們進行認真的討論和研究，充分發(fā)表意見，包括發(fā)表不同的意見。有些問題，中央在原則上決定以后，還要經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗，集中集體智慧，成熟一個，解決一個，由中央分別作出正式?jīng)Q定，并制定周密的、切實可行的、能夠在較長時期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實施。在中央制定并正式公布新的制度和條例以前，有關(guān)各方面的工作，仍照現(xiàn)行制度辦事。

改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強領(lǐng)導(dǎo)。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。現(xiàn)在群眾中需要解決的思想問題很多，黨內(nèi)需要解決的思想問題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。這項工作，各級黨委要做，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個黨員都要做。要做得有針對性、細致深入和為群眾所樂于接受。最重要的條件，就是凡是需要動員群眾做的，每個黨員，特別是擔負領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，必須首先從自己做起。因此，為了做好思想政治工作，也要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

同志們！改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵。對此，我們必須有足夠的認識。毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家，沒有能夠完成這個任務(wù)。這個擔子已經(jīng)落在我們的肩上。全黨同志，特別是老同志，要為此付出自己的全部精力。黨的三中全會以來，我們已經(jīng)做了很多工作，解決了很多問題，取得了很多成績。我們已經(jīng)有了一個很好的前進陣地。現(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，時機和條件都已成熟。這個任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向。我相信，這一點是一定可以做到的。

（這是鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上的講話，一九八○年八月三十一日政治局討論通過。）