五
對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革,中央經(jīng)過(guò)多次醞釀,有一些已經(jīng)在五中全會(huì)以后開(kāi)始實(shí)施,有一些即將在五屆人大三次會(huì)議上提出,其他也將在條件成熟時(shí)陸續(xù)采取具體步驟。除了前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的以外,現(xiàn)在正在考慮逐步進(jìn)行的還有如下重大改革:
第一,中央將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確,能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力,享有充分的公民權(quán)利,要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治,要改善人民代表大會(huì)制度,等等。關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則,也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)。
第二,中央已經(jīng)設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì),正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)(名稱(chēng)還可以再考慮),連同中央委員會(huì),都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣,就可以讓一大批原來(lái)在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志,充分利用他們的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)的作用。同時(shí),也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作班子更加精干,逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。
第三,真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作,都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件,不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,政府工作加強(qiáng)了,黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。
第四,有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會(huì)、公司董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等,也考慮有準(zhǔn)備有步驟地加以改革。過(guò)去的工廠管理制度,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明,既不利于工廠管理的現(xiàn)代化,不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化,也不利于工廠里黨的工作的健全。實(shí)行這些改革,是為了使黨委擺脫日常事務(wù),集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些單位的行政負(fù)責(zé)人要努力學(xué)習(xí)各種有關(guān)管理和技術(shù)專(zhuān)業(yè),再不能長(zhǎng)期泡在各種會(huì)議里,老是當(dāng)外行,那樣我們就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。這些同志大多數(shù)是黨員,管理制度改變了,他們除了要受上級(jí)行政部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)以外,還要受上級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)黨組織的監(jiān)督。同級(jí)黨組織的任務(wù)也沒(méi)有減輕,而是真正加強(qiáng)了黨的工作。工廠、公司、院、校、所的各級(jí)黨組織,要管好所有的黨員,做好群眾工作,使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用,使黨的組織真正成為各個(gè)企業(yè)事業(yè)的骨干,真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織,保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成??紤]到這個(gè)改革對(duì)全國(guó)廣大的基層組織影響很大,現(xiàn)在還要廣泛征求意見(jiàn),到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再作決定。[148]
第五,各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議。這是早已決定了的,現(xiàn)在的問(wèn)題是推廣和完善化。職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議有權(quán)對(duì)本單位的重大問(wèn)題進(jìn)行討論,作出決定,有權(quán)向上級(jí)建議罷免本單位的不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員,并且逐步實(shí)行選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人。
第六,各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體討論,哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí),要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),一人一票,每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利,不能由第一書(shū)記說(shuō)了算。集體決定了的事情,就要分頭去辦,各負(fù)其責(zé),決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個(gè)頭,各級(jí)黨委的第一書(shū)記,對(duì)日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任。在黨委的其他成員中,都要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé),這同改變個(gè)人專(zhuān)斷制度是兩回事,不能混淆。
上述六條,都請(qǐng)同志們進(jìn)行認(rèn)真的討論和研究,充分發(fā)表意見(jiàn),包括發(fā)表不同的意見(jiàn)。有些問(wèn)題,中央在原則上決定以后,還要經(jīng)過(guò)試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn),集中集體智慧,成熟一個(gè),解決一個(gè),由中央分別作出正式?jīng)Q定,并制定周密的、切實(shí)可行的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用的制度和條例,有步驟地實(shí)施。在中央制定并正式公布新的制度和條例以前,有關(guān)各方面的工作,仍照現(xiàn)行制度辦事。
改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),渙散黨的紀(jì)律,而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國(guó)這樣的大國(guó),要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義,沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨,沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可能設(shè)想的,那就只會(huì)四分五裂,一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié),社會(huì)的安定,民主的發(fā)展,國(guó)家的統(tǒng)一,都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo);要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo),才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決,新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾,隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲,了解群眾的情緒,代表群眾的利益,才能形成強(qiáng)大的力量,順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)在群眾中需要解決的思想問(wèn)題很多,黨內(nèi)需要解決的思想問(wèn)題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位,切實(shí)認(rèn)真做好,不能放松。這項(xiàng)工作,各級(jí)黨委要做,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做,每個(gè)黨員都要做。要做得有針對(duì)性、細(xì)致深入和為群眾所樂(lè)于接受。最重要的條件,就是凡是需要?jiǎng)訂T群眾做的,每個(gè)黨員,特別是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員,必須首先從自己做起。因此,為了做好思想政治工作,也要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo),改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
同志們!改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度,是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù),改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。對(duì)此,我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志和其他已經(jīng)去世的老一輩革命家,沒(méi)有能夠完成這個(gè)任務(wù)。這個(gè)擔(dān)子已經(jīng)落在我們的肩上。全黨同志,特別是老同志,要為此付出自己的全部精力。黨的三中全會(huì)以來(lái),我們已經(jīng)做了很多工作,解決了很多問(wèn)題,取得了很多成績(jī)。我們已經(jīng)有了一個(gè)很好的前進(jìn)陣地?,F(xiàn)在提出改革并完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù),以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,時(shí)機(jī)和條件都已成熟。這個(gè)任務(wù),我們這一代人也許不能全部完成,但是,至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ),確立正確的方向。我相信,這一點(diǎn)是一定可以做到的。
(這是鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話,一九八○年八月三十一日政治局討論通過(guò)。)
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