（一九八〇年八月十八日）

鄧小平 

同志們：

這次擴(kuò)大會(huì)議，主要是討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及一些有關(guān)問(wèn)題。

一

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，將是五屆人大三次會(huì)議的主要議題之一。這次變動(dòng)，包括華國(guó)鋒[23]同志不兼任總理，由趙紫陽(yáng)[142]同志接替；李先念[84]、陳云[83]、徐向前[108]、王震[143]同志和我不兼任副總理，由精力較強(qiáng)的同志擔(dān)任；王任重[144]同志因任黨內(nèi)重要職務(wù)，也不再兼任副總理。陳永貴[145]同志請(qǐng)求解除他的副總理職務(wù)，中央決定同意。人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)和政協(xié)副主席的人選，經(jīng)過(guò)與有關(guān)各方協(xié)商，也準(zhǔn)備建議做一些變動(dòng)。以上這些變動(dòng)，是中央政治局常委反復(fù)研究過(guò)的。這次作為中央的正式建議，提交人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議討論、決定。

關(guān)于國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人人選的調(diào)整，中央做這樣的考慮，原因是什么呢？

一是權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。

二是兼職、副職不宜過(guò)多。一個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，左右上下兼職過(guò)多，工作難以深入，特別是妨礙選拔更多更適當(dāng)?shù)耐緛?lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。副職過(guò)多，效率難以提高，容易助長(zhǎng)官僚主義和形式主義。

三是著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作。

四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問(wèn)題。老同志是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，責(zé)任重大，而他們現(xiàn)在第一位的任務(wù)，是幫助黨組織正確地選擇接班人。這是一個(gè)莊嚴(yán)的職責(zé)。讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施。

中央的這些考慮，是為了對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行必要的改革。五中全會(huì)決定成立書(shū)記處，中央已經(jīng)邁出第一步。書(shū)記處成立以來(lái)，工作很有成效。這次國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動(dòng)，是改善政府領(lǐng)導(dǎo)制度的第一步。為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多。我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見(jiàn)，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革。

 二

改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的要求：（一）經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面；（三）為了實(shí)現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。

我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來(lái)檢驗(yàn)。

這里著重講一下從組織上發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，自覺(jué)地更新各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化、專業(yè)化的問(wèn)題。

多年來(lái)，我們沒(méi)有在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才。在“文化大革命”期間，我們的大批干部遭到林彪、“四人幫”的迫害，干部工作遭到嚴(yán)重破壞。這就造成了現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員普遍老化的狀況。人才問(wèn)題，主要是個(gè)組織路線問(wèn)題。很多新的人才需要培養(yǎng)，但是目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要，并不是一些老同志心血來(lái)潮提出的問(wèn)題。

有些同志擔(dān)心，在提拔中青年干部的時(shí)候，也許會(huì)把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來(lái)。這種擔(dān)心有一定道理。因?yàn)橹两襁€有一些地區(qū)、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有整頓好，一些幫派分子可能利用提拔中青年干部的名義，把他們的黨羽提拔上來(lái)。我在今年一月十六日的講話中說(shuō)過(guò)，對(duì)“四人幫”的組織上、思想上的殘余不可低估。我們?cè)谶@點(diǎn)上一定要頭腦清醒。跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子，絕對(duì)不能提上來(lái)，一個(gè)也不能提上來(lái)，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須堅(jiān)決撤下去。如果不提高警惕，讓他們占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，重新耍兩面派，扎根串連，隱蔽下來(lái)，即使是少數(shù)人，也可能給我們帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的禍害。

有些同志說(shuō)，干部還是一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地上好。一九七五年，針對(duì)“文化大革命”期間的錯(cuò)誤做法，我說(shuō)過(guò)這個(gè)話。用坐火箭、坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們?cè)僖膊荒苓@么干了。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說(shuō)，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過(guò)程。但是我們不能老守著關(guān)于臺(tái)階的舊觀念。干部的提升，不能只限于現(xiàn)行黨政干部中區(qū)、縣、地、省一類臺(tái)階，各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的臺(tái)階，不同的職務(wù)和職稱。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。打破那些關(guān)于臺(tái)階的過(guò)時(shí)的觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢(shì)新任務(wù)的臺(tái)階，這才能大膽破格提拔。而且不管新式老式的臺(tái)階，總不能老是停留在嘴巴上說(shuō)。一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來(lái)，快點(diǎn)提拔上來(lái)。提拔干部不能太急，但是太慢了也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事?，F(xiàn)在就已經(jīng)誤了不少??！特別優(yōu)秀的，要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來(lái)。這次我們提出減少兼職過(guò)多、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，目的之一，也是為了給中青年同志騰出臺(tái)階。臺(tái)階擠得滿滿的，他們?cè)趺瓷蟻?lái)？臺(tái)階有了空位又不給他們，他們?cè)趺瓷蟻?lái)？

有些同志擔(dān)心，年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠，不能勝任。我看，這種擔(dān)心是不必要的。經(jīng)驗(yàn)夠不夠，只是比較而言。老實(shí)說(shuō)，老干部對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)中的新問(wèn)題，不是也沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，也要犯一些錯(cuò)誤嗎？一般說(shuō)來(lái)，年輕人經(jīng)驗(yàn)少一些，這是事實(shí)。但是，同志們回想一下，我們中間許多人當(dāng)大干部、做大事，開(kāi)始的時(shí)候還不是二三十歲？應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在一些中青年同志的知識(shí)，比我們那個(gè)時(shí)候并不少。經(jīng)過(guò)的斗爭(zhēng)考驗(yàn)少一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)少一點(diǎn)，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個(gè)位置上，他們就會(huì)逐步得到提高。解放后大專、中專畢業(yè)的學(xué)生七八百萬(wàn)，其中大多數(shù)出身于工農(nóng)家庭，經(jīng)過(guò)了十年以上的鍛煉。沒(méi)有受過(guò)大專、中專教育的中青年干部有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺點(diǎn)是文化知識(shí)水平低一點(diǎn)，只要有計(jì)劃地訓(xùn)練和培養(yǎng)，很多人一定可以成為又紅又專的干部。此外還有一大批刻苦自學(xué)的中青年優(yōu)秀人才。上山下鄉(xiāng)的青年中，也有不少深入群眾、用功學(xué)習(xí)、很有才干的人。實(shí)際上，現(xiàn)在大批中青年干部已經(jīng)成為各條戰(zhàn)線上的骨干，同那些高高在上、不深入下層的干部來(lái)比，他們更了解群眾，更了解實(shí)際。很多工作主要是依靠他們，只是因?yàn)闆](méi)有提拔，他們沒(méi)有決定問(wèn)題的權(quán)力，遇事只好不住地請(qǐng)示報(bào)告。這就成為我們的官僚主義現(xiàn)象的一大來(lái)源。總之，我們絕不要低估這一大批中青年干部。很多中青年干部政治本質(zhì)很好，不是幫派分子，思想路子對(duì)，又有一定的專業(yè)知識(shí)，為什么不去選拔和破格使用？有些企業(yè)和單位，群眾自己選舉出的干部，一些毛遂自薦、自告奮勇?lián)呜?fù)責(zé)工作的干部，很快就作出了成績(jī)，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實(shí)，難道還不能使我們猛省嗎？好的中青年干部到處都有。“文化大革命”中長(zhǎng)期對(duì)林彪、江青一伙的做法不滿，進(jìn)行積極或消極抵制，政治表現(xiàn)好，又肯干，有專業(yè)知識(shí)的中青年干部，各行各業(yè)、各地區(qū)、各單位都有，問(wèn)題是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和提拔他們。就是一度受過(guò)林彪、江青一伙的欺騙，犯過(guò)一些錯(cuò)誤，后來(lái)確已覺(jué)悟轉(zhuǎn)變而又確有真才實(shí)學(xué)的人，我們也不能拋開(kāi)不用。不少同志只是看到周圍熟悉的一點(diǎn)人，總在原來(lái)的一些人中打圈子，不會(huì)深入到群眾中去選拔人才，這也是一種官僚主義。

我們一定要吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，同時(shí)也一定要清醒地看到我們國(guó)家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢(shì)和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際，要堅(jiān)決克服那種不從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問(wèn)題的短視觀點(diǎn)。我們有正確的思想路線、政治路線和組織路線，只要大膽而謹(jǐn)慎地工作，只要經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，就完全有把握把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來(lái)居上。

陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化。這些意見(jiàn)講得好。許多同志除了不注意干部隊(duì)伍的年輕化外，對(duì)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化也很不重視。這也是過(guò)去在知識(shí)分子問(wèn)題上長(zhǎng)期存在的“左”傾思想的一種惡果。

目前的問(wèn)題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。希望各級(jí)黨委和組織部門在這個(gè)問(wèn)題上來(lái)個(gè)大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)十多年的考驗(yàn)，中青年同志的政治面貌，領(lǐng)導(dǎo)和群眾基本上都是清楚的。老同志還在，采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法，是應(yīng)當(dāng)可以選好選準(zhǔn)的。這項(xiàng)工作，當(dāng)然要有步驟地進(jìn)行，但是太慢了不行。錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，老同志都不在了，再來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，就晚了，要比現(xiàn)在難得多，對(duì)于我們這些老同志來(lái)說(shuō)，就是犯了歷史性的大錯(cuò)誤。