(一九八〇年八月十八日)
鄧小平
同志們:
這次擴(kuò)大會議,主要是討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及一些有關(guān)問題。
一
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動,將是五屆人大三次會議的主要議題之一。這次變動,包括華國鋒[23]同志不兼任總理,由趙紫陽[142]同志接替;李先念[84]、陳云[83]、徐向前[108]、王震[143]同志和我不兼任副總理,由精力較強(qiáng)的同志擔(dān)任;王任重[144]同志因任黨內(nèi)重要職務(wù),也不再兼任副總理。陳永貴[145]同志請求解除他的副總理職務(wù),中央決定同意。人大常委會副委員長和政協(xié)副主席的人選,經(jīng)過與有關(guān)各方協(xié)商,也準(zhǔn)備建議做一些變動。以上這些變動,是中央政治局常委反復(fù)研究過的。這次作為中央的正式建議,提交人大會議和政協(xié)會議討論、決定。
關(guān)于國務(wù)院負(fù)責(zé)人人選的調(diào)整,中央做這樣的考慮,原因是什么呢?
一是權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中,妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行,妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展,妨礙集體智慧的發(fā)揮,容易造成個(gè)人專斷,破壞集體領(lǐng)導(dǎo),也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因。
二是兼職、副職不宜過多。一個(gè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)、精力有限,左右上下兼職過多,工作難以深入,特別是妨礙選拔更多更適當(dāng)?shù)耐緛頁?dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。副職過多,效率難以提高,容易助長官僚主義和形式主義。
三是著手解決黨政不分、以黨代政的問題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù),可以集中精力管黨,管路線、方針、政策。這樣做,有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于建立各級政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng),管好政府職權(quán)范圍的工作。
四是從長遠(yuǎn)著想,解決好交接班的問題。老同志是黨和國家的寶貴財(cái)富,責(zé)任重大,而他們現(xiàn)在第一位的任務(wù),是幫助黨組織正確地選擇接班人。這是一個(gè)莊嚴(yán)的職責(zé)。讓比較年輕的同志走上第一線,老同志當(dāng)好他們的參謀,支持他們的工作,這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施。
中央的這些考慮,是為了對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行必要的改革。五中全會決定成立書記處,中央已經(jīng)邁出第一步。書記處成立以來,工作很有成效。這次國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員的變動,是改善政府領(lǐng)導(dǎo)制度的第一步。為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要,為了興利除弊,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度,需要改革的很多。我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),深入調(diào)查研究,集中正確意見,從中央到地方,積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革。
二
改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度,是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
我們要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,主要應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的要求:(一)經(jīng)濟(jì)上,迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力,逐步改善人民的物質(zhì)文化生活;(二)政治上,充分發(fā)揚(yáng)人民民主,保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力,享有各項(xiàng)公民權(quán)利,健全革命法制,正確處理人民內(nèi)部矛盾,打擊一切敵對力量和犯罪活動,調(diào)動人民群眾的積極性,鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面;(三)為了實(shí)現(xiàn)以上兩方面的要求,組織上,迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。
我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主,并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求,時(shí)間有的可以短些,有的要長些,但是作為一個(gè)社會主義大國,我們能夠也必須達(dá)到。所以,黨和國家的各種制度究竟好不好,完善不完善,必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)。
這里著重講一下從組織上發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性,自覺地更新各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員年輕化、專業(yè)化的問題。
多年來,我們沒有在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下,大膽提拔和放手使用比較年輕的有專業(yè)知識又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才。在“文化大革命”期間,我們的大批干部遭到林彪、“四人幫”的迫害,干部工作遭到嚴(yán)重破壞。這就造成了現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)人員普遍老化的狀況。人才問題,主要是個(gè)組織路線問題。很多新的人才需要培養(yǎng),但是目前的主要任務(wù),是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要,并不是一些老同志心血來潮提出的問題。
有些同志擔(dān)心,在提拔中青年干部的時(shí)候,也許會把一些幫派分子甚至打砸搶分子選上來。這種擔(dān)心有一定道理。因?yàn)橹两襁€有一些地區(qū)、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有整頓好,一些幫派分子可能利用提拔中青年干部的名義,把他們的黨羽提拔上來。我在今年一月十六日的講話中說過,對“四人幫”的組織上、思想上的殘余不可低估。我們在這點(diǎn)上一定要頭腦清醒。跟隨林彪、江青一伙造反起家的人,幫派思想嚴(yán)重的人,打砸搶分子,絕對不能提上來,一個(gè)也不能提上來,已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的,必須堅(jiān)決撤下去。如果不提高警惕,讓他們占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,重新耍兩面派,扎根串連,隱蔽下來,即使是少數(shù)人,也可能給我們帶來無法預(yù)料的禍害。
有些同志說,干部還是一個(gè)臺階、一個(gè)臺階地上好。一九七五年,針對“文化大革命”期間的錯(cuò)誤做法,我說過這個(gè)話。用坐火箭、坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部,我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上,一般的意義是說,干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程。但是我們不能老守著關(guān)于臺階的舊觀念。干部的提升,不能只限于現(xiàn)行黨政干部中區(qū)、縣、地、省一類臺階,各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的臺階,不同的職務(wù)和職稱。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱,只要考試合格,就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。打破那些關(guān)于臺階的過時(shí)的觀念,創(chuàng)造一些適合新形勢新任務(wù)的臺階,這才能大膽破格提拔。而且不管新式老式的臺階,總不能老是停留在嘴巴上說。一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來,快點(diǎn)提拔上來。提拔干部不能太急,但是太慢了也要誤現(xiàn)代化建設(shè)的大事。現(xiàn)在就已經(jīng)誤了不少?。√貏e優(yōu)秀的,要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子,使他們越級上來。這次我們提出減少兼職過多、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,目的之一,也是為了給中青年同志騰出臺階。臺階擠得滿滿的,他們怎么上來?臺階有了空位又不給他們,他們怎么上來?
有些同志擔(dān)心,年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠,不能勝任。我看,這種擔(dān)心是不必要的。經(jīng)驗(yàn)夠不夠,只是比較而言。老實(shí)說,老干部對于現(xiàn)代化建設(shè)中的新問題,不是也沒有什么經(jīng)驗(yàn),也要犯一些錯(cuò)誤嗎?一般說來,年輕人經(jīng)驗(yàn)少一些,這是事實(shí)。但是,同志們回想一下,我們中間許多人當(dāng)大干部、做大事,開始的時(shí)候還不是二三十歲?應(yīng)該承認(rèn),現(xiàn)在一些中青年同志的知識,比我們那個(gè)時(shí)候并不少。經(jīng)過的斗爭考驗(yàn)少一點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)少一點(diǎn),這是客觀條件造成的。不在其位,不謀其政嘛。放在那個(gè)位置上,他們就會逐步得到提高。解放后大專、中專畢業(yè)的學(xué)生七八百萬,其中大多數(shù)出身于工農(nóng)家庭,經(jīng)過了十年以上的鍛煉。沒有受過大專、中專教育的中青年干部有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),缺點(diǎn)是文化知識水平低一點(diǎn),只要有計(jì)劃地訓(xùn)練和培養(yǎng),很多人一定可以成為又紅又專的干部。此外還有一大批刻苦自學(xué)的中青年優(yōu)秀人才。上山下鄉(xiāng)的青年中,也有不少深入群眾、用功學(xué)習(xí)、很有才干的人。實(shí)際上,現(xiàn)在大批中青年干部已經(jīng)成為各條戰(zhàn)線上的骨干,同那些高高在上、不深入下層的干部來比,他們更了解群眾,更了解實(shí)際。很多工作主要是依靠他們,只是因?yàn)闆]有提拔,他們沒有決定問題的權(quán)力,遇事只好不住地請示報(bào)告。這就成為我們的官僚主義現(xiàn)象的一大來源。總之,我們絕不要低估這一大批中青年干部。很多中青年干部政治本質(zhì)很好,不是幫派分子,思想路子對,又有一定的專業(yè)知識,為什么不去選拔和破格使用?有些企業(yè)和單位,群眾自己選舉出的干部,一些毛遂自薦、自告奮勇?lián)呜?fù)責(zé)工作的干部,很快就作出了成績,比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實(shí),難道還不能使我們猛省嗎?好的中青年干部到處都有。“文化大革命”中長期對林彪、江青一伙的做法不滿,進(jìn)行積極或消極抵制,政治表現(xiàn)好,又肯干,有專業(yè)知識的中青年干部,各行各業(yè)、各地區(qū)、各單位都有,問題是我們沒有發(fā)現(xiàn)和提拔他們。就是一度受過林彪、江青一伙的欺騙,犯過一些錯(cuò)誤,后來確已覺悟轉(zhuǎn)變而又確有真才實(shí)學(xué)的人,我們也不能拋開不用。不少同志只是看到周圍熟悉的一點(diǎn)人,總在原來的一些人中打圈子,不會深入到群眾中去選拔人才,這也是一種官僚主義。
我們一定要吸取“文化大革命”的教訓(xùn),同時(shí)也一定要清醒地看到我們國家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際,要堅(jiān)決克服那種不從長遠(yuǎn)看問題的短視觀點(diǎn)。我們有正確的思想路線、政治路線和組織路線,只要大膽而謹(jǐn)慎地工作,只要經(jīng)過周密的調(diào)查研究,廣泛聽取群眾意見,就完全有把握把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來,保證我們的事業(yè)后繼有人,后來居上。
陳云同志提出,我們選干部,要注意德才兼?zhèn)?。所謂德,最主要的,就是堅(jiān)持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下,干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化,并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。這些意見講得好。許多同志除了不注意干部隊(duì)伍的年輕化外,對干部隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化也很不重視。這也是過去在知識分子問題上長期存在的“左”傾思想的一種惡果。
目前的問題是,現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法,不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。希望各級黨委和組織部門在這個(gè)問題上來個(gè)大轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決解放思想,克服重重障礙,打破老框框,勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度,大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才,堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。經(jīng)過十多年的考驗(yàn),中青年同志的政治面貌,領(lǐng)導(dǎo)和群眾基本上都是清楚的。老同志還在,采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法,是應(yīng)當(dāng)可以選好選準(zhǔn)的。這項(xiàng)工作,當(dāng)然要有步驟地進(jìn)行,但是太慢了不行。錯(cuò)過時(shí)機(jī),老同志都不在了,再來解決這個(gè)問題,就晚了,要比現(xiàn)在難得多,對于我們這些老同志來說,就是犯了歷史性的大錯(cuò)誤。
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