第五個(gè)原理，社區(qū)管理創(chuàng)新系統(tǒng)工程原理。

現(xiàn)在的城市管理問(wèn)題，需要反思和思考。我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)城市管理有兩個(gè)最大的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)里沒(méi)有社區(qū)教育，所以老百姓生活無(wú)人輔導(dǎo)。第二個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商的樓盤(pán)建設(shè)和政府兜底的社區(qū)建設(shè)是兩張皮，而世界上成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家都是一張皮。政府只管賣(mài)地，開(kāi)發(fā)商只管建房子，政府兜底搞社區(qū)建設(shè)，互不干擾，互不來(lái)往。但是，很多國(guó)家立法規(guī)定，開(kāi)發(fā)商必須居住在所開(kāi)發(fā)小區(qū)里。有些國(guó)家法律規(guī)定開(kāi)發(fā)商要履行社會(huì)責(zé)任，不能把房子賣(mài)完賣(mài)盡，要把一定房子公建配套設(shè)施交給政府變成國(guó)有資產(chǎn)。

深圳市桃源社區(qū)學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也是這么做的。首先開(kāi)發(fā)商拿出1個(gè)億成立全國(guó)第一家非公募公益基金會(huì)，聘請(qǐng)一個(gè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)行基金，在市場(chǎng)上賺了錢(qián)再次回到基金。第二步，把5000平米以上公建配套設(shè)施建好，裝修好以后交給政府，成為國(guó)有資產(chǎn)。政府委托給社區(qū)構(gòu)建家庭俱樂(lè)部。第三步，要求社區(qū)人人都要做義工。做義工能獲得志愿服務(wù)積分卡。如果沒(méi)有這個(gè)積分卡，就不能享受社區(qū)所有的公共服務(wù)，而這些公共服務(wù)全是免費(fèi)的。因此，那個(gè)社區(qū)里人人都是服務(wù)者，人人都是被服務(wù)者。共產(chǎn)黨員、五老人員在所有義工隊(duì)里當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，這個(gè)社區(qū)結(jié)構(gòu)完全改變了。有人辦事——義工，有錢(qián)辦事——開(kāi)發(fā)商拿錢(qián)，有房屋辦事——開(kāi)發(fā)商提供公建配套設(shè)施，它們?nèi)跒橐惑w，那個(gè)小區(qū)建立的井井有條，沒(méi)有一個(gè)人是輸家，全是贏家。開(kāi)發(fā)商雖然拿出一個(gè)億，但小區(qū)生活質(zhì)量高，所有人都愿意買(mǎi)他的房子，房?jī)r(jià)漲了還是賺的。老百姓都享受了免費(fèi)的公共服務(wù)，政府一分錢(qián)不掏，共產(chǎn)黨員在義工隊(duì)里當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改變了，但領(lǐng)導(dǎo)更有效率。這就是今后的城市管理。

第六個(gè)原理，群眾工作的外來(lái)監(jiān)督原理。很多時(shí)候，群眾工作要靠外來(lái)監(jiān)督方式來(lái)開(kāi)展。群眾工作有時(shí)候要尋找第三方。

第七個(gè)原理，“三合一”情緒管理原理。黨員干部應(yīng)該有三合一素質(zhì)：第一，平時(shí)要給老百姓愿景；第二，關(guān)鍵的時(shí)候要果斷；第三，挫折的時(shí)候要樂(lè)觀。只有“三合一”，才能進(jìn)行情緒管理。

第八個(gè)原理，群眾工作的凸凹原理。領(lǐng)導(dǎo)干部要凹一些，尤其是一把手更謙虛一些，下級(jí)才有表現(xiàn)空間。上級(jí)凹一些，下級(jí)就凸一些，整個(gè)單位就有活力，這樣就會(huì)形成無(wú)縫對(duì)接。在社會(huì)上，黨員干部要凸一些，要敢于堅(jiān)持原則，老百姓怨氣小一些，他們就會(huì)凹進(jìn)去。如果不堅(jiān)持原則，老百姓凸上來(lái)那就麻煩了。所以，凸凹原理在單位和社會(huì)上是完全相反的。

第九個(gè)原理，群眾工作的金剛石原理。以色列的國(guó)旗里有兩個(gè)疊在一起的三角形，中間是個(gè)六邊形，是個(gè)金剛石結(jié)構(gòu)。金剛石是最硬的物質(zhì)，猶太人希望他們的民族像金剛石一樣永不解體。我從以色列國(guó)旗得到啟發(fā)，設(shè)計(jì)了一套群眾工作原理。人活動(dòng)的平臺(tái)只有三個(gè)：從小在家庭，長(zhǎng)大在學(xué)校，學(xué)校畢業(yè)在單位。每個(gè)人都在三個(gè)平臺(tái)上面來(lái)回活動(dòng)，合在一起叫社會(huì)。如果我們?cè)谌齻€(gè)平臺(tái)，建立三支隊(duì)伍，我們?nèi)罕姽ぷ骶湍軐?shí)現(xiàn)社會(huì)的全覆蓋。第一個(gè)平臺(tái)是家庭，要構(gòu)建家庭俱樂(lè)部，今后中國(guó)要大辦社區(qū)教育。社區(qū)教育是生活教育，是生活輔導(dǎo)，對(duì)老百姓進(jìn)行從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的生活輔導(dǎo)。號(hào)召五老人員到社區(qū)里充當(dāng)家庭顧問(wèn)（社工隊(duì)伍），共產(chǎn)黨的群眾工作就能做在第一線上，把矛盾控制在第一線上。第二平臺(tái)是學(xué)校。學(xué)校工作也是群眾工作，學(xué)校輸出什么樣的產(chǎn)品，就為我們輸送什么樣的群眾和黨員干部。在學(xué)校平臺(tái)，我們構(gòu)建要家長(zhǎng)學(xué)校，聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員（志工隊(duì)伍）來(lái)補(bǔ)充知識(shí)教育，為學(xué)生提供生活教育。第三個(gè)平臺(tái)是工作單位。單位里面應(yīng)該有職工之家，黨工團(tuán)婦都是思想政委（政工隊(duì)伍），這些人應(yīng)該定期約談職工，定期和他們聊天，采取傾聽(tīng)計(jì)劃，留下好情緒排斥壞情緒。三個(gè)平臺(tái)、三支隊(duì)伍形成黨群關(guān)系的牢固結(jié)構(gòu)。

第十個(gè)原理，居民公約原理。做群眾工作還要善于用居民公約的方式開(kāi)展群眾工作。某個(gè)城市用開(kāi)放式參與的居民公約進(jìn)行拆遷。第一步，發(fā)放一份問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)85%的老百姓愿意搬走。第二步，開(kāi)群眾大會(huì)。讓所有涉及搬遷的老百姓都到一個(gè)地方集中，政府派兩代表一委員參與做記錄。為什么派兩代表一委員？是為了防范有些人在里面講怪話，有字為證，有些人就不敢亂說(shuō)。開(kāi)完會(huì)，政府再發(fā)放一份問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)90%的人愿意搬家，增加5個(gè)百分點(diǎn)。第三步，開(kāi)家庭代表會(huì)議。每家派一個(gè)代表討論搬遷細(xì)節(jié)。第四步，開(kāi)居民代表會(huì)議，居民代表大會(huì)休會(huì)期間，居民代表會(huì)議擁有最高“立法權(quán)”---擬定居民公約，授權(quán)政府來(lái)拆遷，請(qǐng)政府動(dòng)用強(qiáng)制措施。第五步，政府正準(zhǔn)備動(dòng)用強(qiáng)制措施，貼公示，95%搬家了，剩下5%沒(méi)搬走。第六步，政府正準(zhǔn)備動(dòng)用強(qiáng)制措施，意想不到事情發(fā)生了。95%搬走的人去做5%未搬家者的工作。

最后，我想用一幅“小孩拉牛尾巴”的圖片來(lái)結(jié)束今天的匯報(bào)。假設(shè)這一條牛是人民群眾，小孩是共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨當(dāng)人民群眾的學(xué)生，牢牢拽住人民群眾的尾巴，讓他有正確的行進(jìn)方向，這就是我們當(dāng)學(xué)生不犯尾巴主義錯(cuò)誤的智慧。假設(shè)這條牛是共產(chǎn)黨，小孩是人民群眾，共產(chǎn)黨當(dāng)人民群眾的老師，走得很溫順，沒(méi)有犯命令主義錯(cuò)誤。這就是毛主席告訴我們做人的工作的最高藝術(shù)境界：當(dāng)老師不犯命令主義錯(cuò)誤，當(dāng)學(xué)生不犯尾巴主義錯(cuò)誤。