去年以來，綿陽市涪城區(qū)工區(qū)街道綿州社區(qū)黨組織以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，樹立“最好的管理就是最好的服務(wù)”理念，探索形成社區(qū)管理“五零”工作法，建立完善社區(qū)管理服務(wù)新機(jī)制，著力構(gòu)建文明、和諧、友愛、溫馨的社區(qū)家園。如今，綿州社區(qū)“五零”工作法已在綿陽全面推廣，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理一道靚麗的風(fēng)景。

一、背景和起因

黨的十七大提出，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。今年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，“以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。以社區(qū)管理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會(huì)管理中的積極作用，成為新時(shí)期社區(qū)黨的建設(shè)面臨的新課題。

綿州社區(qū)處于綿陽城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積約3平方公里。有6個(gè)駐區(qū)單位、29個(gè)住宅小區(qū)，常駐人口3695戶、12247人，流動(dòng)人口2100人。轄區(qū)內(nèi)有11個(gè)黨組織，黨員430名；社區(qū)黨支部有黨員56人，流動(dòng)黨員47人。由于社區(qū)商品住宅小區(qū)多、臨街門面多、經(jīng)商人員多、流動(dòng)人口多，加之以前社區(qū)沒有固定辦公場所，社區(qū)服務(wù)體系不夠健全，社區(qū)管理服務(wù)難度大，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同度、參與度較差，一度成為涪城區(qū)的“問題”社區(qū)、“老大難”社區(qū)。2006年11月，王汝萍同志從條件較好的躍北社區(qū)調(diào)整到了綿州社區(qū)作黨支部書記。由于剛剛上任，社區(qū)百事待興，加之少數(shù)社區(qū)群眾對社區(qū)干部不理解、不支持，有的甚至還和社區(qū)干部唱反調(diào)，王汝萍感到了從未有過的困惑和壓力。而這年發(fā)生的一件事，更深深地觸動(dòng)了王汝萍的神經(jīng)。一小區(qū)旁有一屠宰場因屠宰噪音、污水排放、蚊蟲滋生，嚴(yán)重影響居民生活。居民群眾自己多次和屠宰場協(xié)商未果，不滿情緒蔓延，幾次準(zhǔn)備集體上訪，后在街道和社區(qū)協(xié)調(diào)下事情終于得到妥善解決。王汝萍深深地陷入沉思：“要是我們社區(qū)干部平常就掌握這些情況，群眾有事主動(dòng)找社區(qū)，民意知曉在前、服務(wù)做在前，這樣的事情就不會(huì)發(fā)生了。社區(qū)服務(wù)實(shí)在太重要了！”從那以后，王汝萍就開始帶領(lǐng)社區(qū)干部著手探索建立社區(qū)民情收集和處理機(jī)制。2010年9月，在市、區(qū)黨委政府的關(guān)心和支持下，綿州社區(qū)辦公條件和服務(wù)設(shè)施等硬件得到了極大改善。硬件有了，軟件怎么辦？王汝萍與社區(qū)干部一道，通過問卷調(diào)查、入戶走訪，召開研討會(huì)、聽診會(huì)、居民座談會(huì)、設(shè)立建議箱等多種形式，在對前期工作進(jìn)行認(rèn)真梳理、反復(fù)研究基礎(chǔ)上，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，以黨組織引領(lǐng)和黨員干部帶頭示范為先導(dǎo)，以構(gòu)建機(jī)制更加完善、目標(biāo)更加明晰、參與更加廣泛、服務(wù)更加溫馨的社區(qū)服務(wù)體系為核心，提出了“五零”工作法基本思路，寓社區(qū)管理于社區(qū)服務(wù)，變民情掌控為民意暢通，積極探索社區(qū)黨組織加強(qiáng)管理服務(wù)新路徑。