中國社會科學(xué)院今日發(fā)布的2013《城市藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前我國戶籍制度改革最突出的制度性障礙是福利籌資的高度分權(quán)化。居民福利權(quán)益與戶籍掛鉤的制度是20世紀(jì)50年代逐步形成的，其結(jié)果是福利制度的城鄉(xiāng)二元分割。目前，戶籍制度的最大問題在于，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時候，什么權(quán)益都不能享有；而你一旦有了戶口，就享有了所有權(quán)益。戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”。

城鄉(xiāng)二元分割主要影響的是福利統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)（一般為縣域，至多市域）的流動人口，而地區(qū)分割則影響的是跨區(qū)域（特別是跨?。┝鲃拥娜丝?。造成福利制度地區(qū)分割的主要原因在于我國福利籌資的高度分權(quán)化。我國的福利支出責(zé)任主要由省級及以下政府承擔(dān)，而且長期以來省以下政府支出占大頭。

在這樣一種福利支出責(zé)任機(jī)制下，為新落戶人口提供公共服務(wù)就需要主要依靠地方自身財力來解決，城市政府放寬落戶條件的積極性顯然不高。出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制財政支出之間的平衡，精明的地方政府就傾向于選擇性地向擁有較高知識、技能和資本即能為地方經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的人頒發(fā)戶口，而不愿意向知識技能相對較低的人口敞開戶籍大門，而實際上這些人也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)所必需的。因此，從中長期來看，必須改革這樣一種福利籌資體制，提高中央和省級政府的支出比例，這樣才能從根本上鼓勵地方政府接納外來人口，促進(jìn)流動人口融入城市社會。

但近年來，各地方政府對區(qū)域內(nèi)（省、市內(nèi)）的城鄉(xiāng)戶籍一元化改革比較積極，區(qū)域內(nèi)戶籍人員的落戶政策一般也松于區(qū)域外戶籍人員。而對于跨區(qū)域的落戶政策改革，除了少數(shù)地區(qū)外，地方政府的積極性并不高。究其原因，主要是因為，放寬對區(qū)域外人員的落戶政策，除了能夠吸引人才外，其他增加的基本上都是負(fù)擔(dān)，地方政府需要依靠自己的財力為落戶人員提供公共服務(wù)和福利，因此積極性不高。特別是當(dāng)部分大城市遭遇“城市病”問題的時候，更往回退了。

目前，戶籍制度的最大問題在于，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時候，什么權(quán)益都不能享有；而你一旦有了戶口，就享有了所有權(quán)益。因此，戶籍制度改革應(yīng)從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，具體來說，是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”的獲得權(quán)益。至于哪些權(quán)利應(yīng)當(dāng)首先獲得，哪些權(quán)利應(yīng)該有條件的獲得，需要考慮權(quán)利本身性質(zhì)并綜合資源分配的可能性。教育、公共衛(wèi)生等影響人力資本積累和一生發(fā)展的權(quán)益，要優(yōu)先給予。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是以個人繳費為基礎(chǔ)的，權(quán)利與義務(wù)對等，不會對當(dāng)?shù)刎斦碡?fù)擔(dān)，只要持有居住證的居民就可以參加這些保險項目。對于有財政補(bǔ)貼繳費的項目（如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等），中央政府應(yīng)該研究制定全國統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)貼外來人口參加各類保障項目。對低保等一般性社會救助和保障性住房等福利性待遇設(shè)置較高門檻是有必要的，這也是對流入人口的一種生存檢驗。具體可以根據(jù)待遇的特性和城市的規(guī)模，要求達(dá)到一定的社保參保年限和（或）居住年限后，才可以享受這些待遇。