打贏“國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)”

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打贏“國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)”

我國是一個人口大國,每年出生1600多萬名嗷嗷待哺的新生兒。在母乳不可保障的情況下,奶粉成為嬰兒的生存必需品,無奶粉對于嬰兒而言意味著“斷糧”。可以說,奶粉市場牽動著千家萬戶的心。

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近年來,國家出臺了一系列政策措施,各地區(qū)、各有關(guān)部門加大整治和監(jiān)管力度,奶粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升。但也要看到,影響奶粉質(zhì)量安全的因素依然存在,消費者對國產(chǎn)奶粉的信心有待增強。

保障嬰幼兒食用安全放心的奶粉,是關(guān)系下一代健康成長和千百萬家庭幸福,事關(guān)中國乳業(yè)發(fā)展、食品安全信用、“中國制造”品質(zhì)乃至國家形象、民族自信的大問題。為提高奶粉質(zhì)量水平,提振社會消費信心,國務院常務會議日前進行專題研究,工信部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部等九部委紛紛“出實招”,吹響了“國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)”的號角。

一、國產(chǎn)奶粉發(fā)展形勢緊迫

自2004年安徽阜陽大頭奶粉事件和2008年三鹿奶粉事件爆發(fā)以來,國產(chǎn)奶粉逐漸陷入“內(nèi)憂外患”之中——消費者對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全的擔憂逐漸蔓延,國產(chǎn)奶粉的市場份額逐漸萎縮;洋品牌奶粉趁機大舉進軍國內(nèi)奶粉市場,市場份額快速攀升,而且頻頻大幅提價,攫取了豐厚的利潤。“洋奶粉”居壟斷地位的市場格局使廣大消費者的利益蒙受損失,時有出事的“洋奶粉”使許多嬰幼兒的健康受到傷害,造成了深遠的不利影響。扭轉(zhuǎn)這一局面,關(guān)鍵是要下定決心打贏這場“國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)”。

1. 國產(chǎn)奶粉的信任度降低,市場份額縮減。

近幾年來,盡管國外奶粉質(zhì)量問題時有被曝光,但披上“洋馬甲”的奶粉明顯受追捧,反而一說“國產(chǎn)奶粉好”就會被質(zhì)疑。消費者和奶粉企業(yè)之間形成了“隔膜”:許多消費者并不了解國產(chǎn)奶粉的真實情況,乳品企業(yè)的訴說又難以到達消費者的耳中。結(jié)果是國產(chǎn)奶粉品牌的市場份額下滑,更多退守到二、三線市場。

2.“洋奶粉”逐漸居壟斷地位,賺取了高額利潤。

據(jù)中國國際乳制品交易協(xié)會公布的數(shù)據(jù),2008年—2012年,我國的進口奶粉從14萬噸增加到80萬噸,市場占有率由20%上升至80%。2012年,中國市場的嬰幼兒奶粉銷售額為385.18億元,其中美贊臣、多美滋、惠氏、雅培四大“洋品牌”的銷售額占一半。“洋奶粉”通過漲價推動銷量飆升,從2008年到2012年,平均漲幅超過了50%,漲價頻率為“半年一漲”甚至“一季一漲”,以至于消費者要多花三五倍的“冤枉錢”。

3.由奶粉問題引起的一定社會怨怒情緒,仍未快速消解。

奶粉市場的任何風吹草動,都會引起社會各界熱議。奶粉質(zhì)量安全,既是重大民生問題,也是重大的經(jīng)濟社會問題。國產(chǎn)奶粉的“信任重建工程”,離不開消費者的參與和支持。但要讓消費者能夠持客觀、理性的態(tài)度看待國產(chǎn)奶粉的進取與進步,還需要有關(guān)各方付出加倍的努力。

二、冷靜看待國產(chǎn)奶粉面臨的挑戰(zhàn)

近十年來國產(chǎn)奶粉的品牌信譽和市場份額呈下降態(tài)勢,這既有行業(yè)企業(yè)、監(jiān)管部門的問題,也有媒體傳播渲染、公眾情緒缺乏有效疏導等原因??陀^分析這些問題,有助于“對癥下藥”,因情施策,共同推動國產(chǎn)奶粉“重回春天”。

1.市場無序競爭,部分奶粉企業(yè)為追逐利潤不擇手段,釀成了行業(yè)性事件。

有數(shù)據(jù)顯示,目前全國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家,嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。奶粉銷售渠道有商業(yè)超市、母嬰超市、乳品連鎖網(wǎng)點、雜貨店等,流通環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位,國產(chǎn)正規(guī)品牌、假洋品牌、雜牌、冒牌奶粉“魚龍混雜”。一些“趁渾水摸魚”的不法企業(yè)獲得一定的市場空間。

與讓國人自豪的載人航天、超級計算機等相比,奶粉的生產(chǎn)流程不算復雜,技術(shù)也不高端,但為什么奶粉質(zhì)量卻難以讓國人放心呢?根源在于,少數(shù)奶粉企業(yè)為追求“短、平、快”效益,只做市場、不做牧場,不按流程和技術(shù)生產(chǎn),甚至于在飼料中添加激素,灌裝過期奶粉,篡改保質(zhì)期,甚至加入三聚氰胺,種種做法充分暴露了這些企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的懈怠、對社會責任的背棄。

2.行業(yè)標準未與國際接軌,生產(chǎn)信息和監(jiān)管信息不透明等因素,增加了公眾對國產(chǎn)奶粉的不理解和不信任。

曾有報道稱,國家在2010年修改的牛奶質(zhì)量標準中,蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達國家標準,每毫升牛奶中的菌落總數(shù)高于美國、歐盟標準。但另有報道說,我國配方乳粉的相關(guān)標準考慮了中國人母乳中的營養(yǎng)成分,力求符合中國嬰幼兒的營養(yǎng)需求,如乳糖、硒等成分還高于國際標準,但因解釋說明不夠,造成部分消費者的不理解。

其實,公眾相信“洋奶粉”,更多是出于對這些國外奶粉品牌背后的質(zhì)量監(jiān)督體系的信任。國內(nèi)乳制品的監(jiān)管信息,往往只公布簡單的檢測結(jié)果,而諸如采樣程序、樣品品牌、生產(chǎn)批次、采樣地點等都不顯示,僅僅以“合格”二字蔽之。國產(chǎn)奶粉的奶源采集、加工生產(chǎn)、包裝檢測以及運輸銷售等信息不甚透明,一定程度上導致消費者對奶粉監(jiān)管不放心,對奶粉質(zhì)量不信任。

3.媒體對于奶粉及食品安全問題“聚焦性關(guān)注,放大性傳播”,對國產(chǎn)奶粉形象形成較大沖擊。

“乳業(yè)地震”并非中國獨有。美國、日本、歐洲等很多發(fā)達國家曾多次發(fā)生由奶粉安全問題而引發(fā)的全行業(yè)危機,如美國紐約“泔水毒奶”事件、日本森永乳業(yè)嬰兒奶粉砒霜中毒事件、德國高濃度二惡英奶事件等,影響程度遠超三聚氰胺事件。不同的是,在信息化、全媒體時代,中國的奶粉質(zhì)量問題往往被媒體聚焦、集成后高頻率、加速度傳播,使之更容易成為公眾關(guān)注的焦點,并被成倍放大。與此同時,對消費者的焦慮情緒缺乏及時有效疏導,甚至在網(wǎng)絡空間進一步渲染,使得國產(chǎn)奶粉總是陷入高壓的輿論環(huán)境之中。

三、重振中國奶業(yè)刻不容緩

著力解決國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量問題,是一項刻不容緩的任務。國務院常務會議研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作,工信部等九部委也紛紛出臺針對性、操作性強的措施。這一系列重大舉措,顯示出國家對奶粉問題的高度重視和堅定決心。機遇與挑戰(zhàn)并存,有關(guān)部門、奶業(yè)企業(yè)等應當勵精圖治,迅速在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域打一場“翻身仗”,把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹起來,使消費者的信心提起來。

1.國家層面:從戰(zhàn)略高度重視奶粉質(zhì)量安全,采取系統(tǒng)性措施根治奶粉問題。

一是統(tǒng)籌制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。奶粉不是一般食品,它關(guān)系著千萬嬰幼兒身體健康和生命安全,影響著千千萬萬個家庭;奶粉是富國強民、中華民族偉大復興的物質(zhì)基礎(chǔ)之一,應該把振興國產(chǎn)奶粉作為一項國家戰(zhàn)略來考慮。要統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺相關(guān)配套政策,加大資金和技術(shù)支持力度,優(yōu)化奶粉產(chǎn)業(yè)鏈,確保奶業(yè)健康良性發(fā)展。

二是完善嬰幼兒奶粉標準。衛(wèi)生計生委明確表示,將不斷完善嬰幼兒奶粉標準,更好地滿足嬰幼兒生長發(fā)育和食品安全需要,保障嬰幼兒身體和智力的發(fā)育。同時,將密切跟蹤國際標準的動態(tài)變化,加強與其他國家的交流和合作,開展標準實施情況的跟蹤評價,適時組織修訂完善相關(guān)標準。

三是重點保障奶源安全。農(nóng)業(yè)部表示,加快推進奶牛標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖,開展奶牛良種補貼和生產(chǎn)性能測定,做好奶農(nóng)的技術(shù)服務和指導;把更多資金向嬰幼兒奶粉企業(yè)奶源基地傾斜,對奶牛場圈舍、擠奶廳等進行標準化改造;每年投入3億元,建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草場;嚴格飼料、獸藥等投入品監(jiān)管;生鮮乳監(jiān)測覆蓋所有奶站,檢測指標覆蓋所有違禁添加物。

四是實施嚴格的全過程監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管總局要求,奶粉生產(chǎn)企業(yè)不準委托加工,不準貼牌生產(chǎn),不準分裝生產(chǎn);修訂配方奶粉生產(chǎn)許可審查細則,從生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等方面提出更嚴格條件;開展蛋白質(zhì)、脂肪、葉酸、抗生素、重金屬等66項檢驗;實行配方乳粉專柜專區(qū)銷售,試行藥店專柜銷售。

五是強化進口乳粉監(jiān)管。質(zhì)檢總局表示,將嚴格對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)進行注冊管理;一旦發(fā)現(xiàn)進口嬰幼兒乳粉生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在非法或不誠信行為,立即列入“黑名單”,不允許再從事乳粉進出口貿(mào)易;在網(wǎng)上公布奶粉進出口商的備案名單,供廣大消費者監(jiān)督。

2.企業(yè)層面:抓住和用好當前的戰(zhàn)略機遇,不斷提高生產(chǎn)管理水平,以優(yōu)質(zhì)安全的奶粉贏得消費者。

一是全面建立質(zhì)量管理和追溯體系。食品藥品監(jiān)管總局表示,奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源,嚴格從奶牛飼養(yǎng)、原奶采購、生產(chǎn)加工,到分裝分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理;嚴格執(zhí)行原輔料進貨檢驗,嚴格產(chǎn)品配方管理;嚴格對出廠奶粉的全項目批批檢驗;完善電子信息記錄系統(tǒng),建立產(chǎn)品追溯制度;建立先行賠償和追償制度,探索建立食品安全責任保險制度。

二是大力提升產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)工信部公布的《行動方案》,要大力推進奶粉優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、兼并重組,爭取用2年時間培育形成10家大型企業(yè)集團,將行業(yè)集中度提高到70%以上;開展企業(yè)審核清理工作,重點加強對建設(shè)項目起始規(guī)模、出資人必備條件、配套奶源基地、布局合理性、工藝裝備規(guī)范性以及環(huán)保能耗先進性等方面的清理審核,對不達標的奶粉企業(yè)要堅決淘汰出局。

三是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。由于市場競爭激烈和原料漲價造成產(chǎn)品成本上升,目前近四成奶粉企業(yè)處于虧損狀態(tài)。奶粉企業(yè)應當積極實施“走出去”戰(zhàn)略,到境外拓展穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源。目前我國已有奶企開始在海外建廠,或收購牧場、加工廠,這有助于服務未來奶粉進口。

3.社會層面:多一點理性選擇。

一是樹立理性消費觀念。事實證明,單單一個“洋”字并不能代表奶粉質(zhì)量可靠,并且,不少“洋奶粉”為樹立高端形象,營銷、運輸?shù)瘸杀靖甙?,這些都讓很多消費者落入“只買貴的不選對的”的消費陷阱。消費者須拋棄“崇洋”心態(tài),不盲從、不跟風、多鑒別,養(yǎng)成理性的消費觀念。

二是宣傳普及母乳喂養(yǎng)。母乳是嬰兒最理想的食品,不但營養(yǎng)均衡,還能提高孩子的抵抗力,讓孩子感受到更多的呵護及安全感。嬰幼兒奶粉再好,同母乳相比仍相差較大。需進一步加大母乳喂養(yǎng)的宣傳、引導和支持服務。

三是營造良好輿論環(huán)境。國產(chǎn)奶業(yè)重塑形象,需要健康良好的輿論環(huán)境。相關(guān)部門要主動、及時發(fā)布權(quán)威信息,媒體報道要全面、客觀、理性,既要加大對奶粉質(zhì)量、檢測指標等細節(jié)的報道力度,又要大力宣傳國產(chǎn)奶粉的優(yōu)勢和亮點,逐步增進公眾對國產(chǎn)奶粉的了解、理解和信任。

(本文為《紅旗文稿》宣講家網(wǎng)站首發(fā))

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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