我國是一個人口大國，每年出生1600多萬名嗷嗷待哺的新生兒。在母乳不可保障的情況下，奶粉成為嬰兒的生存必需品，無奶粉對于嬰兒而言意味著“斷糧”。可以說，奶粉市場牽動著千家萬戶的心。

近年來，國家出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大整治和監(jiān)管力度，奶粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升。但也要看到，影響奶粉質(zhì)量安全的因素依然存在，消費者對國產(chǎn)奶粉的信心有待增強。

保障嬰幼兒食用安全放心的奶粉，是關(guān)系下一代健康成長和千百萬家庭幸福，事關(guān)中國乳業(yè)發(fā)展、食品安全信用、“中國制造”品質(zhì)乃至國家形象、民族自信的大問題。為提高奶粉質(zhì)量水平，提振社會消費信心，國務(wù)院常務(wù)會議日前進行專題研究，工信部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部等九部委紛紛“出實招”，吹響了“國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)”的號角。

一、國產(chǎn)奶粉發(fā)展形勢緊迫

自2004年安徽阜陽大頭奶粉事件和2008年三鹿奶粉事件爆發(fā)以來，國產(chǎn)奶粉逐漸陷入“內(nèi)憂外患”之中——消費者對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全的擔(dān)憂逐漸蔓延，國產(chǎn)奶粉的市場份額逐漸萎縮；洋品牌奶粉趁機大舉進軍國內(nèi)奶粉市場，市場份額快速攀升，而且頻頻大幅提價，攫取了豐厚的利潤。“洋奶粉”居壟斷地位的市場格局使廣大消費者的利益蒙受損失，時有出事的“洋奶粉”使許多嬰幼兒的健康受到傷害，造成了深遠的不利影響。扭轉(zhuǎn)這一局面，關(guān)鍵是要下定決心打贏這場“國產(chǎn)奶粉保衛(wèi)戰(zhàn)”。

1. 國產(chǎn)奶粉的信任度降低，市場份額縮減。

近幾年來，盡管國外奶粉質(zhì)量問題時有被曝光，但披上“洋馬甲”的奶粉明顯受追捧，反而一說“國產(chǎn)奶粉好”就會被質(zhì)疑。消費者和奶粉企業(yè)之間形成了“隔膜”：許多消費者并不了解國產(chǎn)奶粉的真實情況，乳品企業(yè)的訴說又難以到達消費者的耳中。結(jié)果是國產(chǎn)奶粉品牌的市場份額下滑，更多退守到二、三線市場。

2.“洋奶粉”逐漸居壟斷地位，賺取了高額利潤。

據(jù)中國國際乳制品交易協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2008年—2012年，我國的進口奶粉從14萬噸增加到80萬噸，市場占有率由20%上升至80%。2012年，中國市場的嬰幼兒奶粉銷售額為385.18億元，其中美贊臣、多美滋、惠氏、雅培四大“洋品牌”的銷售額占一半。“洋奶粉”通過漲價推動銷量飆升，從2008年到2012年，平均漲幅超過了50%，漲價頻率為“半年一漲”甚至“一季一漲”，以至于消費者要多花三五倍的“冤枉錢”。

3.由奶粉問題引起的一定社會怨怒情緒，仍未快速消解。

奶粉市場的任何風(fēng)吹草動，都會引起社會各界熱議。奶粉質(zhì)量安全，既是重大民生問題，也是重大的經(jīng)濟社會問題。國產(chǎn)奶粉的“信任重建工程”，離不開消費者的參與和支持。但要讓消費者能夠持客觀、理性的態(tài)度看待國產(chǎn)奶粉的進取與進步，還需要有關(guān)各方付出加倍的努力。

二、冷靜看待國產(chǎn)奶粉面臨的挑戰(zhàn)

近十年來國產(chǎn)奶粉的品牌信譽和市場份額呈下降態(tài)勢，這既有行業(yè)企業(yè)、監(jiān)管部門的問題，也有媒體傳播渲染、公眾情緒缺乏有效疏導(dǎo)等原因?？陀^分析這些問題，有助于“對癥下藥”，因情施策，共同推動國產(chǎn)奶粉“重回春天”。

1.市場無序競爭，部分奶粉企業(yè)為追逐利潤不擇手段，釀成了行業(yè)性事件。

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。奶粉銷售渠道有商業(yè)超市、母嬰超市、乳品連鎖網(wǎng)點、雜貨店等，流通環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位，國產(chǎn)正規(guī)品牌、假洋品牌、雜牌、冒牌奶粉“魚龍混雜”。一些“趁渾水摸魚”的不法企業(yè)獲得一定的市場空間。

與讓國人自豪的載人航天、超級計算機等相比，奶粉的生產(chǎn)流程不算復(fù)雜，技術(shù)也不高端，但為什么奶粉質(zhì)量卻難以讓國人放心呢？根源在于，少數(shù)奶粉企業(yè)為追求“短、平、快”效益，只做市場、不做牧場，不按流程和技術(shù)生產(chǎn)，甚至于在飼料中添加激素，灌裝過期奶粉，篡改保質(zhì)期，甚至加入三聚氰胺，種種做法充分暴露了這些企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的懈怠、對社會責(zé)任的背棄。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌，生產(chǎn)信息和監(jiān)管信息不透明等因素，增加了公眾對國產(chǎn)奶粉的不理解和不信任。

曾有報道稱，國家在2010年修改的牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)，每毫升牛奶中的菌落總數(shù)高于美國、歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但另有報道說，我國配方乳粉的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)考慮了中國人母乳中的營養(yǎng)成分，力求符合中國嬰幼兒的營養(yǎng)需求，如乳糖、硒等成分還高于國際標(biāo)準(zhǔn)，但因解釋說明不夠，造成部分消費者的不理解。

其實，公眾相信“洋奶粉”，更多是出于對這些國外奶粉品牌背后的質(zhì)量監(jiān)督體系的信任。國內(nèi)乳制品的監(jiān)管信息，往往只公布簡單的檢測結(jié)果，而諸如采樣程序、樣品品牌、生產(chǎn)批次、采樣地點等都不顯示，僅僅以“合格”二字蔽之。國產(chǎn)奶粉的奶源采集、加工生產(chǎn)、包裝檢測以及運輸銷售等信息不甚透明，一定程度上導(dǎo)致消費者對奶粉監(jiān)管不放心，對奶粉質(zhì)量不信任。

3.媒體對于奶粉及食品安全問題“聚焦性關(guān)注，放大性傳播”，對國產(chǎn)奶粉形象形成較大沖擊。

“乳業(yè)地震”并非中國獨有。美國、日本、歐洲等很多發(fā)達國家曾多次發(fā)生由奶粉安全問題而引發(fā)的全行業(yè)危機，如美國紐約“泔水毒奶”事件、日本森永乳業(yè)嬰兒奶粉砒霜中毒事件、德國高濃度二惡英奶事件等，影響程度遠超三聚氰胺事件。不同的是，在信息化、全媒體時代，中國的奶粉質(zhì)量問題往往被媒體聚焦、集成后高頻率、加速度傳播，使之更容易成為公眾關(guān)注的焦點，并被成倍放大。與此同時，對消費者的焦慮情緒缺乏及時有效疏導(dǎo)，甚至在網(wǎng)絡(luò)空間進一步渲染，使得國產(chǎn)奶粉總是陷入高壓的輿論環(huán)境之中。

三、重振中國奶業(yè)刻不容緩

著力解決國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量問題，是一項刻不容緩的任務(wù)。國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，工信部等九部委也紛紛出臺針對性、操作性強的措施。這一系列重大舉措，顯示出國家對奶粉問題的高度重視和堅定決心。機遇與挑戰(zhàn)并存，有關(guān)部門、奶業(yè)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)勵精圖治，迅速在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域打一場“翻身仗”，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹起來，使消費者的信心提起來。

1.國家層面：從戰(zhàn)略高度重視奶粉質(zhì)量安全，采取系統(tǒng)性措施根治奶粉問題。

一是統(tǒng)籌制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。奶粉不是一般食品，它關(guān)系著千萬嬰幼兒身體健康和生命安全，影響著千千萬萬個家庭；奶粉是富國強民、中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，應(yīng)該把振興國產(chǎn)奶粉作為一項國家戰(zhàn)略來考慮。要統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)配套政策，加大資金和技術(shù)支持力度，優(yōu)化奶粉產(chǎn)業(yè)鏈，確保奶業(yè)健康良性發(fā)展。

二是完善嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生計生委明確表示，將不斷完善嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足嬰幼兒生長發(fā)育和食品安全需要，保障嬰幼兒身體和智力的發(fā)育。同時，將密切跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化，加強與其他國家的交流和合作，開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤評價，適時組織修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是重點保障奶源安全。農(nóng)業(yè)部表示，加快推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，開展奶牛良種補貼和生產(chǎn)性能測定，做好奶農(nóng)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；把更多資金向嬰幼兒奶粉企業(yè)奶源基地傾斜，對奶牛場圈舍、擠奶廳等進行標(biāo)準(zhǔn)化改造；每年投入3億元，建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草場；嚴格飼料、獸藥等投入品監(jiān)管；生鮮乳監(jiān)測覆蓋所有奶站，檢測指標(biāo)覆蓋所有違禁添加物。

四是實施嚴格的全過程監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管總局要求，奶粉生產(chǎn)企業(yè)不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)；修訂配方奶粉生產(chǎn)許可審查細則，從生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等方面提出更嚴格條件；開展蛋白質(zhì)、脂肪、葉酸、抗生素、重金屬等66項檢驗；實行配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。

五是強化進口乳粉監(jiān)管。質(zhì)檢總局表示，將嚴格對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)進行注冊管理；一旦發(fā)現(xiàn)進口嬰幼兒乳粉生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在非法或不誠信行為，立即列入“黑名單”，不允許再從事乳粉進出口貿(mào)易；在網(wǎng)上公布奶粉進出口商的備案名單，供廣大消費者監(jiān)督。

2.企業(yè)層面：抓住和用好當(dāng)前的戰(zhàn)略機遇，不斷提高生產(chǎn)管理水平，以優(yōu)質(zhì)安全的奶粉贏得消費者。

一是全面建立質(zhì)量管理和追溯體系。食品藥品監(jiān)管總局表示，奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源，嚴格從奶牛飼養(yǎng)、原奶采購、生產(chǎn)加工，到分裝分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理；嚴格執(zhí)行原輔料進貨檢驗，嚴格產(chǎn)品配方管理；嚴格對出廠奶粉的全項目批批檢驗；完善電子信息記錄系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯制度；建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責(zé)任保險制度。

二是大力提升產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)工信部公布的《行動方案》，要大力推進奶粉優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、兼并重組，爭取用2年時間培育形成10家大型企業(yè)集團，將行業(yè)集中度提高到70%以上；開展企業(yè)審核清理工作，重點加強對建設(shè)項目起始規(guī)模、出資人必備條件、配套奶源基地、布局合理性、工藝裝備規(guī)范性以及環(huán)保能耗先進性等方面的清理審核，對不達標(biāo)的奶粉企業(yè)要堅決淘汰出局。

三是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。由于市場競爭激烈和原料漲價造成產(chǎn)品成本上升，目前近四成奶粉企業(yè)處于虧損狀態(tài)。奶粉企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，到境外拓展穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源。目前我國已有奶企開始在海外建廠，或收購牧場、加工廠，這有助于服務(wù)未來奶粉進口。

3.社會層面：多一點理性選擇。

一是樹立理性消費觀念。事實證明，單單一個“洋”字并不能代表奶粉質(zhì)量可靠，并且，不少“洋奶粉”為樹立高端形象，營銷、運輸?shù)瘸杀靖甙?，這些都讓很多消費者落入“只買貴的不選對的”的消費陷阱。消費者須拋棄“崇洋”心態(tài)，不盲從、不跟風(fēng)、多鑒別，養(yǎng)成理性的消費觀念。

二是宣傳普及母乳喂養(yǎng)。母乳是嬰兒最理想的食品，不但營養(yǎng)均衡，還能提高孩子的抵抗力，讓孩子感受到更多的呵護及安全感。嬰幼兒奶粉再好，同母乳相比仍相差較大。需進一步加大母乳喂養(yǎng)的宣傳、引導(dǎo)和支持服務(wù)。

三是營造良好輿論環(huán)境。國產(chǎn)奶業(yè)重塑形象，需要健康良好的輿論環(huán)境。相關(guān)部門要主動、及時發(fā)布權(quán)威信息，媒體報道要全面、客觀、理性，既要加大對奶粉質(zhì)量、檢測指標(biāo)等細節(jié)的報道力度，又要大力宣傳國產(chǎn)奶粉的優(yōu)勢和亮點，逐步增進公眾對國產(chǎn)奶粉的了解、理解和信任。

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