民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要組織領(lǐng)導(dǎo)原則。在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越豐富、理性和務(wù)實(shí)。因此，認(rèn)識(shí)民主集中制“民主”和“集中”的關(guān)系，就要深入理解這些概念所反映對(duì)象的本質(zhì)屬性，不能僅僅從詞語(yǔ)組成上去理解，而要從理論、歷史、實(shí)踐和制度機(jī)能的多個(gè)角度深入認(rèn)識(shí)。“民主”與“集中”不是機(jī)械組合關(guān)系，不是區(qū)間隔斷關(guān)系，不是簡(jiǎn)單上下對(duì)應(yīng)關(guān)系,也不是時(shí)空遞進(jìn)關(guān)系，更不是正負(fù)排斥關(guān)系，而是組織肌體內(nèi)有機(jī)的、依存的、互動(dòng)的、共生的關(guān)系。這種關(guān)系統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的總體功能要求，并隨著內(nèi)部肌體的健全和對(duì)外部客觀環(huán)境的調(diào)適而調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)方式，使之在組織內(nèi)部良性互動(dòng)，凝聚人心；在組織外部應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化優(yōu)化配置，形成合力，最大限度地產(chǎn)生黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。

　　一、民主集中制以追求正確民主與正確集中為功能目標(biāo)

所謂追求正確的民主與集中，是指在組織領(lǐng)導(dǎo)工作中追求最大限度地貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的思想路線和政治路線，始終代表和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持正確的民主和集中，要求組織領(lǐng)導(dǎo)的一切方式、方法和手段都必須服從服務(wù)于堅(jiān)持黨的基本綱領(lǐng)和基本路線。民主集中制在制度設(shè)計(jì)時(shí)，把追求實(shí)現(xiàn)正確的民主和集中作為制度效果。堅(jiān)持和完善民主集中制不是簡(jiǎn)單地為了民主而民主，為了集中而集中，而是必須在開展民主和集中的過(guò)程中，始終把握住正確民主和正確集中的基本效能要求。

有人認(rèn)為，“正確民主”和“正確集中”是主觀價(jià)值判斷，沒(méi)有客觀衡量指標(biāo)，不易操作，難以做到，容易被一些心術(shù)不正的人歪曲和利用。他們認(rèn)為還是采取西方的政黨競(jìng)爭(zhēng)制、選舉制、公決制來(lái)得直接和客觀。殊不知,在中國(guó)這樣人口眾多，利益群體多層，利益訴求多元，社會(huì)發(fā)展極不平衡，人均占有資源極其有限的組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境下，采取西方的組織領(lǐng)導(dǎo)方式必定要降低社會(huì)整合能力，造成人民內(nèi)部的分裂，延緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，誘發(fā)社會(huì)的動(dòng)亂和動(dòng)蕩。西方的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然在口頭上提出“全民政府”、“人民至上”，但由于其執(zhí)政黨是一部分壟斷集團(tuán)或特殊利益集團(tuán)的代表，任何政黨上臺(tái)都不可避免地要以維護(hù)某些特殊利益為底線，選民也只能在可供選擇的方案中選誰(shuí)上臺(tái)。執(zhí)政黨和選民誰(shuí)都不能做到始終把握組織領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方向。這種組織領(lǐng)導(dǎo)方式只能調(diào)節(jié)和緩解社會(huì)矛盾，而社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力明顯不足。中國(guó)共產(chǎn)黨是以科學(xué)的世界觀和方法論武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨，具有深厚的理論底蘊(yùn)和高度的行動(dòng)自覺(jué)，完全能夠在組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中把握正確的導(dǎo)向。

正確民主指的是，在開展民主的過(guò)程中，要充分發(fā)揮民主積極、科學(xué)的功能,其至少有這么幾層含義：

第一，它是自覺(jué)能動(dòng)的民主。開展組織領(lǐng)導(dǎo)工作的第一要義是調(diào)動(dòng)人的積極性，釋放人的潛能，權(quán)力（利）得到保障，動(dòng)力比較充分，人民群眾積極踴躍參加的民主。這種民主必然是人民群眾主動(dòng)參與，體現(xiàn)主人翁精神的民主，而不是被動(dòng)的、從動(dòng)的、形式上的、對(duì)自由存在恐懼心理的假民主。那種形式上的民主是掩蓋現(xiàn)代社會(huì)腐敗和個(gè)人專斷的溫床，我們必須堅(jiān)決防止。

第二，它是全面深入的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨要引領(lǐng)廣大人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下開拓進(jìn)取，就必須把廣大群眾的意愿和要求及時(shí)、全面、完整地表達(dá)和反映上來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)部門能夠真正把握群眾的思想脈搏和真實(shí)心聲。在這個(gè)問(wèn)題上一定要注意三個(gè)傾向性。一是人民群眾意愿、心聲的收集和反饋不能滯后，滯后了就是對(duì)人民群眾的麻木不仁和視而不見(jiàn)，就是官僚主義。二是對(duì)人民群眾意愿、心聲的收集和了解不能片面，如果僅僅只收集或只重視某個(gè)利益群體的意見(jiàn)，而對(duì)其它利益群體的意見(jiàn)不予重視，或者置之不理，這種民主只能是片面的、傾向性民主。片面性和傾向性民主是資本主義制度的產(chǎn)物，是與社會(huì)主義制度格格不入的，不允許其存在的。三是對(duì)人民群眾意愿、心聲的收集和了解不能是零碎的，不能只是道聽(tīng)途說(shuō)個(gè)別人或少數(shù)人的意見(jiàn)反映，就把它作為整體性的意見(jiàn)加以關(guān)注，這樣的民主是輕浮和草率的，很容易導(dǎo)致決策的失誤和群體整體利益的損失。

第三，它是有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的民主。領(lǐng)導(dǎo)體制是政治上層建筑的核心部分，政治上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主集中制就是我們黨為了通過(guò)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想。堅(jiān)持正確的民主是指，從總體而言所有的民主活動(dòng)都是圍繞人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而展開的。這也就是說(shuō)，開展民主時(shí)，要有人民視野，國(guó)家意識(shí)和集體觀念，即站在講政治、講大局、講長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度看問(wèn)題，即使是個(gè)人或者某個(gè)利益群體的特殊訴求，也應(yīng)該有大局意識(shí)和全局觀念。只有正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、集體與國(guó)家、局部與整體、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、地方與中央、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等等關(guān)系，這個(gè)時(shí)候所開展的民主才真正有利于民族、國(guó)家和人民群眾的根本利益。如果我們的民主是狹隘的、自私的、短視的，甚至是不負(fù)責(zé)任情緒發(fā)泄式的民主，那就肯定難以實(shí)現(xiàn)正確的集中，難以實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。鄧小平同志早就指出，評(píng)價(jià)政治體制是否健全，第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。

正確集中是指，在充分、全面、科學(xué)民主基礎(chǔ)上，對(duì)來(lái)自人民群眾各種利益訴求和參政議政種種思考的分析、綜合、抽象和提煉，在此基礎(chǔ)上凝煉成集體意志，硬化為方針、政策、法制，并按照集體意志實(shí)施有效組織領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。正確的集中至少具有以下幾個(gè)含義：

第一，它是對(duì)人民群眾意愿和訴求科學(xué)抽象、抓住本質(zhì)的過(guò)程。正確的集中必須對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的信息去粗取精，去偽存真，科學(xué)分析和抽象，從而達(dá)到科學(xué)把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，科學(xué)把握人民群眾最根本的利益，科學(xué)把握?qǐng)?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路主客觀條件的要求。這就要把通過(guò)廣泛民主收集反映的各種問(wèn)題，通過(guò)各種方式，經(jīng)過(guò)分析加工，實(shí)現(xiàn)從個(gè)別到一般，從普遍問(wèn)題中找到主要矛盾，從主要矛盾中找到矛盾的主要方面；從矛盾的主要方面中分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源和主客觀原因，從而找到解決問(wèn)題的思路，形成科學(xué)的戰(zhàn)略和策略。在這個(gè)問(wèn)題上，不能搞拿來(lái)主義和尾巴主義，否則就失去了集中的意義。

第二，它是依法依規(guī)制定決策的過(guò)程。正確的集中應(yīng)當(dāng)是按照既定的制度和程序制定科學(xué)決策的過(guò)程。經(jīng)過(guò)科學(xué)分析和抽象找到了解決問(wèn)題的思路和對(duì)策之后，還必須按照決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求進(jìn)行決策，使重大決策的制定能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起民主制度和程序的考驗(yàn)，以防止個(gè)人獨(dú)斷造成的決策失誤。即使在某種特定的條件下個(gè)人獨(dú)斷做出的決策是完全正確的，也不能稱為正確的集中。因?yàn)槟鞘强陀^環(huán)境不允許或黨內(nèi)民主不正常的特殊產(chǎn)物，在黨的歷史上只能作為特例，而不能作為慣例。在民主法制逐步健全的情況下，任何離開法制軌道的個(gè)人英雄主義行為，都存在法制被削弱的巨大社會(huì)危險(xiǎn)。

第三，它是形成領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，產(chǎn)生一加一大于二的組織合力和執(zhí)行力的過(guò)程。正確的集中還是按照法律賦予的權(quán)限進(jìn)行有效組織領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。它表現(xiàn)在充分體現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作具有的權(quán)威性、有效性和執(zhí)行力上。做到紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、執(zhí)行有力、令行禁止、協(xié)調(diào)靈便，充分展示組織的凝聚力、向心力、協(xié)同力和戰(zhàn)斗力。

第四，它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使受到有效監(jiān)督制約的過(guò)程。正確的集中是黨的思想認(rèn)識(shí)，集體意志，集體行動(dòng)的高度一致性，是正確民主的結(jié)果。所以，權(quán)力的行使必須符合民主制度、民主程序的要求，必須使權(quán)力行使得到黨和人民群眾有效的監(jiān)督制約，保證權(quán)力行使能夠體現(xiàn)權(quán)為民賦，權(quán)為民用，權(quán)為民察的性質(zhì)。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)集中時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),健全監(jiān)督機(jī)制,提供監(jiān)督動(dòng)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下操作,在制度軌道上運(yùn)行。

　　二、民主集中制的民主與集中互為前提

在堅(jiān)持民主集中制過(guò)程中，民主與集中如影隨形，相互映襯，相輔相成。

民主以集中為前提指的是：第一，我們開展的民主是有組織領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的民主。所謂有組織領(lǐng)導(dǎo)的民主，就是民主應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的組織范圍內(nèi)開展，任何個(gè)人必須服從組織，講究規(guī)矩；民主的訴求應(yīng)當(dāng)按照既定的程序有序表達(dá)；每個(gè)人既享受民主的權(quán)利，又必須履行應(yīng)盡的義務(wù)；既享受法律賦予的自由，又有必須遵守規(guī)范秩序的紀(jì)律；既要暢所欲言，開拓進(jìn)取，又要服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等等。在這個(gè)問(wèn)題上，不能搞擺脫組織領(lǐng)導(dǎo)，不講組織程序，不服從紀(jì)律的“大民主”。

第二，我們開展的民主是以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為前提的民主，不是不分東西的民主。那種通過(guò)發(fā)展民主反而造成否定社會(huì)主義制度、否定社會(huì)主義核心價(jià)值體系、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況，絕對(duì)不是在堅(jiān)持黨的民主集中制，而是走邪路的“民主”。

第三，我們開展的民主是以科學(xué)發(fā)展理論為指導(dǎo)的民主，不是盲動(dòng)冒進(jìn)的民主。在中國(guó)這樣一個(gè)具有特殊國(guó)情的國(guó)家開展民主，只有用科學(xué)的理論指導(dǎo)，制定科學(xué)的規(guī)劃，有條件、有步驟、有計(jì)劃地逐步推進(jìn)才能成功，絕不能搞脫離實(shí)際、盲動(dòng)冒進(jìn)的民主。

集中以民主為前提指的是：第一，任何領(lǐng)導(dǎo)方式的集中，都是民主政治時(shí)代背景下的集中，而不是個(gè)人專斷的集中。為保證領(lǐng)導(dǎo)效率，民主集中制在權(quán)力運(yùn)行中都需要組織指揮權(quán)力的相對(duì)集中，比如，權(quán)力向黨委會(huì)、常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子、向主要負(fù)責(zé)人集中。這種“集中”與封建社會(huì)的集權(quán)具有本質(zhì)的區(qū)別。民主集中制下的集中，雖然強(qiáng)調(diào)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，充分發(fā)揮“一把手”的作用，但領(lǐng)導(dǎo)者的工作作風(fēng)、個(gè)人風(fēng)格、工作語(yǔ)境甚至行為做派都必須符合民主政治的時(shí)代特征，比如有深入群眾的親民風(fēng)格、善于傾聽(tīng)的平等作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)、從善如流的寬闊胸襟，依法管理的法治觀念、嚴(yán)于律己的道德情操，等等。如果在民主集中制的體制下還存在“個(gè)人專橫”、“個(gè)人專斷”等家長(zhǎng)制和一言堂的情況；還存在那些“我就是制度”、“我就是法律”、“人是活的，制度是死的，我說(shuō)了算”等官人雷語(yǔ)，那就可以斷定他們不是在搞民主集中制，而是搞封建專斷制。