為破解非公企業(yè)黨建工作難題，江蘇連云港市以各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（簡稱園區(qū)）為支點，依托園區(qū)管委會，從平臺建設(shè)入手，整合資源，創(chuàng)新“一站五中心”非公企業(yè)黨群工作站模式，強(qiáng)化部門抓黨建意識，積極探索體制內(nèi)的人做體制外的事的有效途徑，發(fā)揮黨建帶群建的組織優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)綜合部門等職能優(yōu)勢，推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織、黨員、工作有效覆蓋和黨組織作用的有效發(fā)揮，以方法創(chuàng)新，推動了黨建工作創(chuàng)新。

一、背景與動因

近年來，隨著連云港大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展步伐的加快，非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，目前全市非公企業(yè)達(dá)到40290家，從業(yè)人員超過55萬人，黨員人數(shù)4.6萬人，非公企業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、固定資產(chǎn)投入、實現(xiàn)利稅均超過了全市的60%，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響力日益凸顯，為非公企業(yè)黨建工作提供了新機(jī)遇、提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)。

由于非公企業(yè)的快速發(fā)展，各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）作為集聚非公企業(yè)的重要載體如雨后春筍般涌現(xiàn)，且落戶企業(yè)不斷增加、從業(yè)人數(shù)越來越多。就連云港市而言，70%的非公企業(yè)集中在各級各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)），因此，抓好園區(qū)黨建工作就是牽住了非公企業(yè)黨建工作的“牛鼻子”。

然而，由于落戶園區(qū)的企業(yè)大部分都是成長型企業(yè)，特別是中小企業(yè)比較多，企業(yè)黨員分布比較分散，有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有黨員。在企業(yè)中開展黨建工作，實現(xiàn)黨在非公企業(yè)的組織、黨員和工作覆蓋，面臨著基礎(chǔ)不平衡、陣地不配套、企業(yè)不重視、經(jīng)費難保障“三不一難”等突出問題，要解決這些問題，單靠組織部門自身力量已經(jīng)顯得“力不從心”，必須強(qiáng)化部門抓黨建意識，充分發(fā)揮好黨建帶群建的組織優(yōu)勢和工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)綜合等部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面力量共同參與，形成齊抓共管的工作格局。

二、做法和成效

面對非公企業(yè)黨建工作諸多矛盾和瓶頸問題，如何破解？江蘇連云港市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2010年6月，在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、灌南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆縣柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等國家級、省級、縣級園區(qū)進(jìn)行了試點，以園區(qū)管委會為依托，在不增設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增添企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，按照“一站五中心”模式，建立了非公企業(yè)黨群工作站。2011年7月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市11個省級以上園區(qū)進(jìn)行了全面推廣。

黨群工作站如何建？建立以后，如何保證工作站正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用？連云港市通過“五個統(tǒng)籌”，加以解決。

1、陣地統(tǒng)籌建設(shè)，解決場所問題。連云港市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分園區(qū)開展黨建工作無固定的辦公場所，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)黨員、職工缺乏固定活動場地。針對這一實際，該市打破傳統(tǒng)以企業(yè)為著力點的黨建工作思維，按照區(qū)域化大黨建思路，以園區(qū)為支點，建立了黨群工作站，明確職責(zé)定位，對園區(qū)內(nèi)黨群活動陣地進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌管理使用，面向園區(qū)企業(yè)所有黨員和職工開放。按照功能劃分，在黨群工作站內(nèi)設(shè)立“五個中心”，即黨組織活動中心、黨員教育培訓(xùn)中心、黨員和職工管理服務(wù)中心、企業(yè)發(fā)展交流中心、企業(yè)人才舉薦中心，對配套設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一配置。通過建立黨群工作站，使園區(qū)黨建資源由單一封閉向社會化、共享型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的教育培訓(xùn)共抓、陣地設(shè)施共享、組織活動共搞、文體活動共辦，既提高了黨建資源的配置水平，又降低了黨建工作成本，實現(xiàn)了黨建資源的集約化利用。目前，11個園區(qū)都建立了超過400㎡的高標(biāo)準(zhǔn)黨群工作站。

2、人員統(tǒng)籌配備，解決人的問題。連云港市針對園區(qū)黨建力量相對比較薄弱，黨務(wù)工作者全部是兼職，對黨建工作投入的精力嚴(yán)重不足，且有部分黨務(wù)工作者對黨建業(yè)務(wù)不熟悉這一實際，一方面注重加強(qiáng)對現(xiàn)有黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，通過專家講座、舉辦培訓(xùn)班、組織外出參觀等方式，加強(qiáng)對黨務(wù)工作者的黨務(wù)知識培訓(xùn)，并針對園區(qū)黨建工作的特點開展經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的知識培訓(xùn)，提高園區(qū)黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。另一方面，拓寬優(yōu)秀黨務(wù)人才的選任渠道，把素質(zhì)高、懂黨務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨務(wù)人才選拔到黨群工作站，推進(jìn)園區(qū)黨務(wù)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力打造“三支隊伍”：一是建立由園區(qū)從事黨務(wù)工作的同志和面向社會公開聘用的人員組成的專職黨群工作者隊伍，專門負(fù)責(zé)園區(qū)非公企業(yè)黨建日常工作；二是建立由縣區(qū)黨群部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門選派的黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）組成的兼職黨群工作者隊伍，指導(dǎo)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作；三是建立由離退休黨員干部、二線干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等組成的非公企業(yè)黨群組織負(fù)責(zé)人后備人才隊伍，根據(jù)企業(yè)需要，通過雙向選擇的方式選派企業(yè)黨群組織負(fù)責(zé)人。全市11個園區(qū)黨群工作站共有專職人員56人，兼職人員600多人，黨群組織后備人才800余人。

3、經(jīng)費統(tǒng)籌落實，解決錢的問題。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)費問題始終是開展黨建工作的一個制約瓶頸。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管省委組織部、省財政廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費問題的通知》及補(bǔ)充通知，要求把非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費列入企業(yè)財務(wù)計劃、據(jù)實在稅前列支。但是從實際情況看，基于企業(yè)出資人對黨建工作的認(rèn)知程度，落實起來有相當(dāng)難度，執(zhí)行還不到位。為打破這一瓶頸，連云港市曾經(jīng)做了一些探索，采取了非公企業(yè)黨費全額返還、每年要求各縣區(qū)從留存黨費中劃撥一部分專門用于非公企業(yè)黨建工作等辦法，但是數(shù)額有限，難以滿足工作需要。因此，該市在試點工作中，進(jìn)一步拓寬經(jīng)費籌集渠道，采取了“三個一點”的辦法，設(shè)立非公企業(yè)黨群工作站專項基金。一是財政撥一點。積極爭取財政的支持，將黨群工作站工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專門用于解決部分專兼職人員的工資問題。二是園區(qū)出一點。園區(qū)管委會從行政經(jīng)費中適當(dāng)?shù)爻鲆稽c，專門用于園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作。三是黨費劃一點。縣區(qū)委組織部每年從留存黨費中劃撥一點，專門用于支持園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，非公企業(yè)黨員所繳納的黨費實行全額返還，保障了工作站的正常運轉(zhuǎn)。目前，全市園區(qū)黨群工作站專項基金均超過50萬元。

4、工作統(tǒng)籌推進(jìn)，解決機(jī)制問題。為保證黨群工作站的各項工作健康有序開展，連云港市將黨群工作站的工作納入園區(qū)黨工委工作整體規(guī)劃，同部署、同落實，并本著簡便、易行、管用的原則，建立健全了五項制度，從機(jī)制層面對黨群工作站的工作加以規(guī)范。一是建立了黨建工作會商制度。每年年初召集企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人會商研究制定全年黨建工作計劃，并在黨群工作站和企業(yè)進(jìn)行公示，年中和年末分別召開企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人例會，總結(jié)半年或全年黨建工作推進(jìn)情況，集中研究下一步工作。二是建立黨建工作聯(lián)席會議制度。建立由組織部門、園區(qū)黨工委、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)綜合部門等組成的聯(lián)席會議，每年召開不少于2次聯(lián)席會，專題研究黨群工作站運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的具體措施。三是建立黨建工作分片包干制度。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，將園區(qū)企業(yè)劃分成若干片區(qū)，工作站全體人員實行分片包干，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)企業(yè)黨建工作的協(xié)調(diào)、督查和聯(lián)絡(luò)工作。四是建立黨建工作懇談制度。定期組織企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、出資人、黨員、職工代表召開黨建工作懇談會，聽取他們對黨群工作站工作開展情況和企業(yè)黨建工作的意見和建議。五是建立黨建工作督查通報制度。對照企業(yè)年初黨建工作計劃，定期組織進(jìn)行督查，并將督查情況及時向企業(yè)出資人和董事會進(jìn)行通報；對企業(yè)黨建工作經(jīng)驗做法、黨員的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳。

5、活動統(tǒng)籌開展，解決作用發(fā)揮問題。在園區(qū)建立黨群工作站，不是為了建站而建站，關(guān)鍵是要發(fā)揮作用。連云港市依托黨群工作站，實施了“三大計劃”，努力把黨群工作站打造成黨群共建平臺、服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺。一是實施“黨員藍(lán)領(lǐng)成才計劃”，推動非公企業(yè)黨的組織、黨員和工作覆蓋。順應(yīng)“企業(yè)需求、員工需求”，依托大型骨干企業(yè)職工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校、職能部門的職工培訓(xùn)中心，建立了35個黨員藍(lán)領(lǐng)成才培訓(xùn)基地，以培訓(xùn)為突破口，加強(qiáng)對黨員藍(lán)領(lǐng)的黨建業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)，把非公企業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人培養(yǎng)成技術(shù)骨干、把技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員技術(shù)骨干培養(yǎng)進(jìn)入企業(yè)決策管理層，推進(jìn)非公企業(yè)黨的工作覆蓋。黨群工作站建立以來，有109名優(yōu)秀黨員藍(lán)領(lǐng)通過法定程序擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、564名黨員技術(shù)骨干經(jīng)黨組織推薦或公開競聘進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營管理層、18名黨員技術(shù)骨干進(jìn)入企業(yè)決策層。同時，依托黨群工作站平臺，將“黨員藍(lán)領(lǐng)成才計劃”與企業(yè)用工需求對接，設(shè)置專門崗位，定期組織非公企業(yè)開展黨員定向招聘會，為企業(yè)專聘黨員；組織黨建工作指導(dǎo)員參與培訓(xùn)，與企業(yè)優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人、企業(yè)入黨積極分子結(jié)成對子，實行“一對一”跟蹤培養(yǎng)，加大企業(yè)內(nèi)部發(fā)展黨員力度；開展“隱性黨員亮身份”活動，對非公企業(yè)“口袋黨員”進(jìn)行全面排查，對黨員進(jìn)行登記造冊，幫助其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，推進(jìn)非公企業(yè)黨員覆蓋。黨群工作站建立以來，先后為企業(yè)輸送黨員2800余名，培養(yǎng)入黨積極分子1632名，發(fā)展黨員586名，園區(qū)非公企業(yè)黨員覆蓋率達(dá)86.6%。在此基礎(chǔ)上，放大培訓(xùn)效應(yīng)，按照分片劃區(qū)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)建，依托行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈黨組織實行行業(yè)統(tǒng)建，按照屬地管理進(jìn)行掛靠組建等多種形式，加大企業(yè)黨組織組建力度，推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織覆蓋。目前，園區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)全部單獨組建了黨組織，不具備單獨建立黨組織條件的非公企業(yè)共建立了綜合黨組織2346個、工會組織3145個、團(tuán)組織1162個、婦女組織2122個。二是實施“崗位先鋒計劃”，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。依托新醫(yī)藥、新材料、新能源和新裝備制造業(yè)等大型龍頭企業(yè)實驗室，建立企業(yè)科研平臺，組織引導(dǎo)黨員技術(shù)骨干投身技術(shù)創(chuàng)新，在推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)核心競爭力方面建功立業(yè)。依托園區(qū)內(nèi)市級以上工程技術(shù)研究中心，先后組織了1176名企業(yè)黨員技術(shù)骨干參與課題攻關(guān)，培育了國家重點新產(chǎn)品和省自主創(chuàng)新產(chǎn)品83個、高新技術(shù)產(chǎn)品527個。廣泛開展崗位技能競賽活動，依托企業(yè)車間班組，通過崗位練兵、技能競賽等活動，引導(dǎo)黨員爭做崗位技術(shù)能手，在推動企業(yè)發(fā)展中彰顯示范引領(lǐng)作用，讓黨員藍(lán)領(lǐng)立足崗位有干頭。黨群工作站建立以來，全市非公企業(yè)先后舉辦274場次的各類崗位技能競賽活動，組織10000多名黨員參與企業(yè)車間班組開展的崗位競賽和職業(yè)技能競賽等活動，涌現(xiàn)出崗位能手、技術(shù)明星618人，有209名黨員技術(shù)骨干被評為企業(yè)首席員工。三是實施“牽手行動計劃”，促進(jìn)黨組織作用的發(fā)揮。組織園區(qū)企業(yè)黨組織與村黨組織開展結(jié)對共建，解決非公企業(yè)黨組織活動形式單一、黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠充分的問題。組織開展了“百企聯(lián)百村，牽手謀發(fā)展”村企統(tǒng)籌共建活動。堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，園區(qū)企業(yè)利用資金信息和技術(shù)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；村利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、土地資源、集體資產(chǎn)等條件，通過合股、租用、轉(zhuǎn)讓等形式與非公企業(yè)進(jìn)行合作，通過幫助非公企業(yè)建立原材料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)配套產(chǎn)品、提供產(chǎn)品包裝或三產(chǎn)服務(wù)等形式，謀求共同發(fā)展。黨群工作站建立以來，參與結(jié)對的非公企業(yè)在農(nóng)村建立原材料基地23個，為共建村提供致富項目近200個、致富信息1800余條、資金扶持500多萬元。

三、幾點啟示

黨群工作站模式是破解園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的成功典范，對于加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作具有深刻啟示：

一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須整合各方資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱，困難多、阻力大，各級黨委必須高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。江蘇連云港市建立園區(qū)黨群工作站，對園區(qū)黨工委、黨群部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和企業(yè)黨建資源進(jìn)行有效整合，形成多方聯(lián)動的工作格局，取得了良好的效果。實踐證明，只有整合各方力量和資源，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，才能形成強(qiáng)大合力，才能改變非公企業(yè)黨建工作薄弱的現(xiàn)狀。

二是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須適應(yīng)非公企業(yè)的特點，創(chuàng)新方法。非公企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量眾多，風(fēng)險承受能力弱，企業(yè)不穩(wěn)固，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，與國企相比，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式、管理方法都有很大的不同，這些特點使非公企業(yè)黨建工作的難度加大，照搬國企黨建的傳統(tǒng)做法，難以取得實效。江蘇連云港市在園區(qū)建立黨群工作站之所以取得實效，原因之一就是各級黨委組織部門能夠主動適應(yīng)非公企業(yè)的特點，打破以企業(yè)為著力點的傳統(tǒng)黨建工作思維，按照“大黨建”思路，創(chuàng)新黨群工作站模式，以“五個統(tǒng)籌”來解決影響和制約非公企業(yè)黨建工作的瓶頸問題，實現(xiàn)了對企業(yè)黨建工作的精細(xì)化管理。實踐證明，只有立足非公企業(yè)實際，創(chuàng)新方式方法，才能不斷取得非公企業(yè)黨建工作新成效。

三是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，贏得企業(yè)的支持。連云港市在園區(qū)建立黨群工作站，之所以取得實實在在成效，最根本的原因就是依托黨群工作站平臺，圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展來抓黨建，實施“崗位先鋒計劃”、“牽手行動計劃”，組織非公企業(yè)黨員參與技術(shù)革新、課題攻關(guān)，助推企業(yè)發(fā)展；組織非公企業(yè)與國企、農(nóng)村、社區(qū)等黨組織統(tǒng)籌共建，實現(xiàn)雙方合作共贏，避免了黨建工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)了兩者良性互動，真正把黨建工作的落腳點放在了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上，彰顯了黨建工作的魅力，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與黨建工作的同頻共振。實踐證明，只有企業(yè)發(fā)展了，企業(yè)黨組織才有發(fā)展的基礎(chǔ)，只有圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建，黨建工作才能贏得企業(yè)的支持，黨組織在企業(yè)才有旺盛的生命力。

四是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。黨的建設(shè)核心是做人的工作?，F(xiàn)實中，相當(dāng)一部分非公企業(yè)過分關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對企業(yè)員工的人文關(guān)懷。江蘇連云港市在園區(qū)建立黨群工作站之所以取得實效，關(guān)鍵是彌補(bǔ)了園區(qū)和企業(yè)服務(wù)員工的缺失，通過實施“黨員藍(lán)領(lǐng)成才計劃”，關(guān)注員工的成長，幫助員工實現(xiàn)自身價值，真正讓黨員在老板面前“腰桿硬”、在職工面前底氣足，讓黨組織在非公企業(yè)有聲音、有地位，提高了黨在非公企業(yè)的影響力、控制力和引導(dǎo)力。實踐證明，開展非公企業(yè)黨建工作，不僅能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)效益，而且也能為企業(yè)營造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。它啟示我們，黨建工作絕不是可有可無的，仍然是經(jīng)濟(jì)工作乃至一切工作的生命線，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須把“以人為本”放在黨建工作突出位置。