三、科學處理加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系,將民生改善作為科學發(fā)展的重要表征,使注重民生成為自覺行動

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,不發(fā)展或者發(fā)展太慢不能算是科學發(fā)展,發(fā)展雖快但民生得不到相應(yīng)改善同樣不能算是科學發(fā)展。發(fā)展與民生并重,是貴州踐行群眾路線,促進科學發(fā)展的一個重要理念。

其一,部署同步全面建成小康社會,把民生作為重要指向。在堅持國家標準的前提下,貴州提出了同步全面建成小康社會的自身要求。一是強調(diào)“三個不能替代”:不能用全省總體上全面建成小康社會替代以縣為單位全面建成小康社會,不能用平均數(shù)替代大多數(shù)居民達到全面小康,不能簡單用經(jīng)濟指標替代廣大群眾的切身感受。這三個“不能替代”,強調(diào)了全面小康空間覆蓋上的全面性、居民覆蓋上的廣泛性和群眾實惠上的真實性,對“全面”二字作出了精彩的詮釋。二是在貴州省全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系中把民生置于重要位置。2012年12月貴州公布的“以縣為單位全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系”,共25項指標中,與民生直接相關(guān)的指標14項,所占權(quán)重達53%。

其二,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,又是人民生活的重要依托,其優(yōu)劣直接決定著人民群眾生活質(zhì)量和生產(chǎn)能力的高低。在加快發(fā)展的同時,貴州高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。因此,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

其三,深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。貴州貧困面之廣、貧困發(fā)生率之高居全國首位。歷屆省委都把扶貧開發(fā)作為貴州發(fā)展的重中之重,結(jié)合本省實際扎實推進。2012年,貴州減少貧困人口130萬人；50個重點縣農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入2個百分點。

其四,構(gòu)建尊重群眾偏好的導向機制。是否真正堅持了“發(fā)展為了人民”,最終必須由群眾來判定。為使執(zhí)政為民真正成為各級干部的自覺行動,貴州建立健全了“群眾滿意不滿意認可不認可”的識別機制,對“全面小康實現(xiàn)程度群眾滿意度”,“社會治安群眾滿意度”、“縣級政府政務(wù)服務(wù)群眾滿意度”進行常規(guī)性測評,定期排序。測評結(jié)果作為評價全面小康進程和干部選拔任用的重要依據(jù)。這種鑒別、鞭策機制,促使增強群眾意識、公仆意識成為各級黨政領(lǐng)導干部的高度自覺。

(貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地  執(zhí)筆:鄧獻輝 伍小濤)