談中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展：八屆美國政府都采取了合作性的對(duì)華政策

上世紀(jì)90年代，中美關(guān)系在曲折中前進(jìn)，但是兩國政府都共同努力制止關(guān)系滑坡。1997年，美國克林頓政府克服國內(nèi)反華逆流，促成國會(huì)通過無條件延長中國最惠國待遇。中國國家主席江澤民對(duì)美國進(jìn)行了中國領(lǐng)導(dǎo)人12年來的首次訪問，雙方發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，宣布兩國將加強(qiáng)合作，致力于建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

接下來的1999年對(duì)于中美兩國來說是驚心動(dòng)魄的一年。3月，美國導(dǎo)彈擊中中國駐南聯(lián)盟大使館的悲劇導(dǎo)致中美關(guān)系陷入低谷，面對(duì)中國政府的強(qiáng)烈譴責(zé)和中國國內(nèi)日漸高漲的反美情緒，美國政府在不同場合一再道歉，稱這是一起“錯(cuò)誤的意外事件”。

中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人都不愿意因?yàn)檫@一事件而導(dǎo)致中美關(guān)系倒退。在中美雙方的努力下，是年11月15日，兩國關(guān)于中國入世的雙邊協(xié)議達(dá)成，結(jié)束了長達(dá)13年的馬拉松式談判，對(duì)中美關(guān)系是一個(gè)極大的促進(jìn)。自那時(shí)起，兩國的貿(mào)易額呈幾何倍數(shù)增長，兩國之間有著難舍難分的共同利益，最近30多年來，中美的貿(mào)易額從不過10億美元，到2012年已經(jīng)達(dá)到近5000億美元。而據(jù)基辛格介紹，在兩國建交后的兩三年里，美中貿(mào)易額還不如美國和中美洲小國洪都拉斯的貿(mào)易額。

中美貿(mào)易取得極大增長的同時(shí)，分歧和摩擦不斷，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、權(quán)益保障等問題上，雙方爭論不休。1980年，中美兩國開始進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判(BIT)，但由于80年代末期中美政治關(guān)系一度惡化，談判處于停滯狀態(tài)。

2006年9月，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什發(fā)起設(shè)立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)，到2008年進(jìn)行了5次。

2009年4月，胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬在倫敦參加二十國集團(tuán)金融峰會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，雙方一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。機(jī)制自確立以來，中美在事關(guān)兩國關(guān)系的深層次、戰(zhàn)略性重大問題方面進(jìn)行了富有成效的溝通與交流。

2012年，在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美兩國正式宣布重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判。今年6月，第九輪中美投資協(xié)定談判在山東青島舉行。而于7月10日、11日在美國華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中美投資協(xié)定也成為對(duì)話的重要內(nèi)容。

中美投資協(xié)定如果談成，將為今后的中美自貿(mào)區(qū)和中美TPP談判、構(gòu)建更開放的全球貿(mào)易體系、抵制貿(mào)易保護(hù)主義奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，基辛格向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“中國的貿(mào)易順差會(huì)持續(xù)，但以我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)政策的理解，中國也希望隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)更加依賴于消費(fèi)而不是出口。至于國與國間的貿(mào)易摩擦這是不可避免的現(xiàn)象，也是很多其他國家所經(jīng)歷的。”

據(jù)基辛格介紹：“今天的美國民眾相當(dāng)大一部分都希望和中國搞好關(guān)系。如果沒有民眾的支持，我想這是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然也有一小部分美國民眾對(duì)中國并不那么友好，這里有意識(shí)形態(tài)的原因，有歷史的原因。但是過去40年間，八屆美國政府都采取了比較一貫的對(duì)華政策，雖然他們各不相同，所屬政黨各異，但是他們的對(duì)華政策是合作性的。”

30年前，中美金融交往是零;如今，兩國利益交織。第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，中國國家主席習(xí)近平特別代表、國務(wù)院副總理汪洋就表示：“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系有點(diǎn)像夫妻，我們生活在同一個(gè)地球上，你中有我，我中有你，雖然也有吵架，有分歧，但是都必須增進(jìn)了解，增強(qiáng)互信，培育共同的生活基礎(chǔ)。”

談新型大國關(guān)系：盡管艱難，但領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任促成

如今，中美關(guān)系正面臨實(shí)力競爭與權(quán)力轉(zhuǎn)移的歷史周期，未來，“守成大國”與“新興大國”是走傳統(tǒng)的戰(zhàn)略對(duì)抗之路，還是開辟相互尊重、互利共贏的新型大國關(guān)系之路?

有西方學(xué)者擔(dān)心，中國的崛起會(huì)復(fù)現(xiàn)“德國崛起、一戰(zhàn)爆發(fā)”的情況。而基辛格對(duì)此的回答是否定的：歷史不會(huì)重演，中國威脅論不成立，中美之間應(yīng)該合作而不是分裂。

“歷史上守成大國與新興大國之間歷來激烈碰撞，屢屢爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭，這似乎已成歷史定律”，這一用來描述中美關(guān)系的論斷在過去一段時(shí)間里頗為流行。值得慶幸的是，無論美國還是中國領(lǐng)導(dǎo)人都表示不愿接受這樣的歷史宿命。

基辛格非常推崇中國前國務(wù)委員戴秉國發(fā)表的《堅(jiān)持走和平發(fā)展道路》長文。戴秉國強(qiáng)調(diào)：“中國發(fā)展起來后會(huì)不會(huì)在世界上爭霸?這個(gè)擔(dān)心是沒有必要的。……說中國要取代美國、稱霸世界，那是神話。”但他也暗示美國：“我們也希望有關(guān)國家在亞洲的所作所為不以防范、遏制和損害中國為目的，希望有關(guān)國家在我們中國人幾千年生存發(fā)展的這個(gè)地區(qū)，在我們家門口的言行也都是善意和透明的。”

基辛格借此向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析了中美外交政策的不同：“4000多年的歷史里，中國幾乎都面對(duì)著敵對(duì)的鄰國，對(duì)于外國的擔(dān)憂一直貫穿中國的歷史，這就意味著中國有更多的概念化思維，就是從內(nèi)涵和引申意義去理解事物。而美國的歷史要短得多，并且背靠兩大洋，從未面對(duì)過強(qiáng)大的鄰國。所以美國人很務(wù)實(shí)，他們看到一個(gè)問題，然后就想去解決一個(gè)問題。但中國人看到一個(gè)問題，可能會(huì)考慮去解決，但也會(huì)考慮是否解決這個(gè)問題反而會(huì)帶來另一個(gè)問題。這就形成了兩國做事方式的不同。如今，美國已經(jīng)知道自己并不再是處于獨(dú)立的狀態(tài)，其他國家已經(jīng)可以影響到傳統(tǒng)意義上美國的‘地盤’。美國也應(yīng)該形成如中國一樣的概念化思維。”

基辛格表示，今年6月，中國國家主席習(xí)近平在和美國總統(tǒng)奧巴馬的莊園會(huì)晤中關(guān)于建立新型國家關(guān)系的表述，非常重要且是經(jīng)過深思熟慮的。“歷史上大國關(guān)系多數(shù)是通過沖突解決的，但當(dāng)今世界，伴隨著可相互摧毀的武器存在和全球經(jīng)濟(jì)的脆弱性，這種情景完全可能導(dǎo)致一場全面的危機(jī)。”

“多年來我一直堅(jiān)持美中應(yīng)去創(chuàng)建一種新型國家關(guān)系，盡管這很艱難，但我們的領(lǐng)導(dǎo)人有這個(gè)責(zé)任去促成，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)對(duì)于建立這種關(guān)系的態(tài)度都是真誠的。”基辛格說。