清廉政治文明的基石

周淑真／馮永光

把清廉作為主要內(nèi)容之一在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，凸顯了我們黨對于自身建設(shè)和清明理政的高度自覺與高度負(fù)責(zé)。

清廉，政治建設(shè)的基礎(chǔ)理念

清者，明也，與濁相對，激濁而揚清自古就是中國政治家的理想和追求，百姓擁戴清官，官場倡導(dǎo)清流，清、慎、勤也因此成為傳統(tǒng)政治體系中廣為認(rèn)可的政治箴言，一身正氣、兩袖清風(fēng)是對從政者的最高評價。廉者，政之本也。 《呂氏春秋》云：“故臨大利而不易其義，可謂廉矣。 ”禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。因此，廉政也作廉正。從此可見，化約到現(xiàn)代政治話語中，清廉代表了現(xiàn)代政治的公平正義原則，是現(xiàn)代政治的主要依歸。

清廉是對權(quán)力的有效約束。從西方政治學(xué)的邏輯來看，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，因此，監(jiān)督遏制權(quán)力成為制度設(shè)計的主要出發(fā)點和落腳點。從而，政府被視為“必要之惡”，國家被形象比喻為“利維坦”，進(jìn)而不懈追求政治的透明，達(dá)于限政。從制度設(shè)計上，監(jiān)督制約權(quán)力成為主要目標(biāo)，因此分權(quán)成為主要的制度手段。從國家與社會關(guān)系來看，政黨政治是實現(xiàn)程序正義的重要政治形式，從而，政黨間的監(jiān)督成為監(jiān)督權(quán)力運行的有力工具。

清廉是政治穩(wěn)定性的持續(xù)動力。政權(quán)要想持續(xù)永久得到群眾的支持和擁護(hù)，清廉是必要條件。按照亨廷頓的理論，政治穩(wěn)定性、是不是民主，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素，而一個政府的清廉指數(shù)直接影響政治的穩(wěn)定性。當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，作為執(zhí)政黨，只有保證政治的清正廉潔，才能不斷鞏固和穩(wěn)定執(zhí)政地位，中華民族的現(xiàn)代化事業(yè)才能不斷推向前進(jìn)。因此，清廉也是政黨適應(yīng)性要面臨的主要課題。

清廉是政治文化中的正能量。無論中國傳統(tǒng)政治文化，還是現(xiàn)代政治文明，清廉都是政治文化中正能量的表現(xiàn)，是社會普遍接受認(rèn)可的政治文化。清廉不張，就會衍生出腐敗的種種潛規(guī)則，動搖政治文化并滲透社會文化，從而影響政治的穩(wěn)定和社會的健康發(fā)展。

清廉，共產(chǎn)黨人的本色追求

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義普遍真理同中國實際相結(jié)合，在從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的各個歷史階段都將清廉政治作為主要目標(biāo)，在帶領(lǐng)全國各族人民從新民主主義革命到今天中國特色社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，積累了豐富的廉政經(jīng)驗，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人一以貫之的本色。

1938年10月，毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。 ” 1939年，劉少奇同志的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》把清正廉潔的道德品質(zhì)作為共產(chǎn)黨員的重要修養(yǎng)。 1947年10月，毛澤東同志把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一項重要政策。 1989年9月，鄧小平同志明確提出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，搞廉潔政治。陳云同志有“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)家人搭乘他的車；不準(zhǔn)家人接觸他看的文件；不準(zhǔn)家人隨便進(jìn)出他的辦公室。 1993年8月，江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們要善于總結(jié)經(jīng)驗，反對腐敗，搞廉潔政治。 ”2005年1月，胡錦濤同志重申要建設(shè)廉潔政治。

在制度建設(shè)上，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行 “三三制”原則，即在參議會和政府組成人員中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非共產(chǎn)黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。“三三制”不僅鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且密切聯(lián)系了群眾，起到了良好的相互監(jiān)督、實現(xiàn)廉政的作用。延安開展的整風(fēng)運動是中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的一個偉大創(chuàng)舉。延安整風(fēng)不僅使全黨確立了一條實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使干部在思想上大大地提高一步，而且從客觀上使共產(chǎn)黨政權(quán)更加清正廉潔。因此，愛國華僑陳嘉庚在分別接受蔣介石和毛澤東宴請后由衷地發(fā)出“國民黨必敗、共產(chǎn)黨必勝”的贊嘆。

新中國成立之初，“三反”、“五反”運動是直接針對腐敗問題的政治舉措，是為“進(jìn)京趕考”的承諾交一份讓人民滿意的答卷。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨面臨著在市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗問題易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，必須從完善體制機(jī)制上治理腐敗，并認(rèn)識到堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，在堅決懲治腐敗的同時更要注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)。

清廉，拒腐防變的精神長城

憂勞興國，逸豫亡身。治國當(dāng)先治吏?？v覽古今中外，腐敗致身敗、家亡、黨頹、國破者，數(shù)不勝數(shù)。廉吏包拯在 《乞不用贓吏疏》中說：“廉者，民之表也。貪者，民之賊也。”一語道破腐敗是政治之大敵的真理。

腐敗，小則亡身。腐敗往往因小貪而起，至大貪而不可收拾。當(dāng)前中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，利益分化明顯，法律制度尚需完善，黨員、干部面對的誘惑日益多樣化，某些人因貪腐而走上不歸之路。因此，每一個共產(chǎn)黨員都要保持高度警惕，常懷臨淵履薄之心，常思“務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，為實現(xiàn)中國夢持續(xù)凝聚正能量。

腐敗，大則亡黨亡國。當(dāng)今世界各國政府大都是通過政黨來組織和運轉(zhuǎn)的，治理腐敗當(dāng)從政黨建設(shè)抓起。腐敗不僅會不斷侵蝕政權(quán)的根基，而且可能毀滅一個政黨、一個國家。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)為我們敲響了警鐘，中國歷朝歷代更替的周期律也昭示出腐敗亡國的真理。對于一個政治組織來說，腐敗就是一個毒瘤。腐敗會削弱組織的戰(zhàn)斗力和公信力，失去廣大的群眾根基，最終，由沉疴深入骨髓，隨時有覆滅的危險。正如黨的十八大報告指出，腐敗問題“解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

清廉，德治法治的共同取向

清風(fēng)聚正氣，廉政促發(fā)展。實現(xiàn)清廉政治是一個系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，亦非一人一黨之責(zé)，而要靠全社會持續(xù)不斷的努力和政治監(jiān)督體制機(jī)制的健全完善。借鑒傳統(tǒng)政治的積極因素，構(gòu)建現(xiàn)代政治文明框架下的清廉政治需要德治與法治的有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)以德律己、以章束黨、以法治國。

“大道之行也，天下為公”，這是以德治國的最高境界，加強(qiáng)德治與黨的作風(fēng)建設(shè)的最終宗旨是一致的，即全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)德治需要不斷提升自身修養(yǎng)，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，用傳統(tǒng)文化克己修身，用歷史智慧通達(dá)明理，用專業(yè)知識提高水平，真正做到自重、自省、自警、自勵，慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨。加強(qiáng)德治需要構(gòu)建和諧健康的政治文化，借鑒學(xué)習(xí)現(xiàn)代政治文明的優(yōu)秀成果，形成自覺用制度約束自己的良好氛圍。

讓權(quán)力在陽光下運行，更需要建立在法治基礎(chǔ)上的體制機(jī)制的完善。作為執(zhí)政黨，要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、政黨監(jiān)督運行有效、社會監(jiān)督落到實處。作為一名黨員，要把黨章放在至高無上的位置，用黨章約束自己，在實踐中踐行對黨旗的莊嚴(yán)承諾；要自覺參加黨的群眾路線教育實踐活動，按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)開展批評和自我批評。另一方面，政黨監(jiān)督也是政治監(jiān)督的有效形式，通過多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷完善民主黨派的參政議政能力和政治監(jiān)督能力。最后，在社會監(jiān)督方面，充分完善社會媒體監(jiān)督的保障機(jī)制，不斷提高民眾的政治參與水平。

晨鐘暮鼓常盈耳，激濁揚清正當(dāng)時。構(gòu)建清廉政治才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治合法性，夯實現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)。只有從源頭上長期不懈地抓下去，才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、廉政建設(shè)研究中心主任，國際關(guān)系學(xué)院教師）